在1月5日舉行的國家能源局新聞發布會上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬答記者問時表示，從“十三五”光伏發電的規模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導性的發展規模。如果分布式光伏發展市場環境轉變得比較快、進展得比較好，建設規模就會發展得大一些。另外，對光伏發電的規模不應過于敏感，因為光伏發電的利用小時數比較低，在中部地區每千瓦每年只能發一千多度電，按照規模只是火電1/4的發電量。“十三五”關注的重點是推進光伏的技術進步，加速成本下降，要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規模。


在光伏產業技術進步方面，未來主要采取兩個措施：一是通過領跑者技術基地建設，把規模化光伏電站和上游整個產業鏈技術進步結合起來，這是一個協同創新，目的就是給先進的技術提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發揮其優勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設。