2016年7月19日,在寧夏考察的習近平總書記親往永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村，現(xiàn)場觀摩了當?shù)氐霓r業(yè)光伏大棚。據(jù)了解，原隆村是永寧縣最大的生態(tài)移民村。總書記參觀的是一座蔬菜香菇種植棚，一側是盆栽尖椒，一側是香菇菌棒，棚頂覆蓋著光伏板，是一座光伏業(yè)內頗為典型的農業(yè)光伏大棚” 。

總書記的這次參觀將我們的視線拉到了“農業(yè)光伏”產業(yè)上，一直以來，我國的農業(yè)光伏產業(yè)規(guī)模小、影響有限、大眾認知度不高……雖然農業(yè)光伏的發(fā)展對未來民生意義深遠，但是現(xiàn)在農業(yè)光伏卻是少數(shù)極客熱衷的事業(yè)。

新形式下的農業(yè)光伏

什么是農業(yè)光伏？維基百科上對農業(yè)光伏的解釋是：使用光伏發(fā)電和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結合的產業(yè)，將“光伏發(fā)電”與“農業(yè)”相結合，在發(fā)展農業(yè)的同時，利用太陽能發(fā)電系統(tǒng)進行發(fā)電，從而實現(xiàn)“農業(yè)發(fā)電兩不誤”的目的。

當前，我國光伏農業(yè)在前期的系統(tǒng)設計、技術等方面得到了快速發(fā)展，國家在政策方面的支持也越來越完善。但與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)光伏產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，有太多問題亟待解決。為了深刻了解農業(yè)光伏產業(yè)在我國的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在問題等，本刊記者聯(lián)系了中國農光規(guī)劃設計研究院院長、中國光伏農業(yè)首席專家、高級工程師高祥根先生。

高祥根院長說：“如果將農業(yè)用N代表，將光伏用G代表，農業(yè)光伏就是N+G,N在英文里代表變量，農業(yè)光伏中的農業(yè)在25年時間里可變數(shù)比較大；G在理科公式里代表固定值，光伏發(fā)電在地區(qū)、棚體造型、投影面積確定后基本上是一個固定值，那么農業(yè)光伏可以用N+G來表達”。農業(yè)光伏是在農業(yè)生產實踐過程中，為了提高單位土地產出率，實現(xiàn)一地多用，在農業(yè)經營設施基礎上科學設計、合理嫁接光伏的經營模式，其發(fā)展對我國農業(yè)產業(yè)有著極大的促進作用。

首先，有利于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的環(huán)境綜合保護。如太陽能殺蟲燈等設備的應用可有效解決傳統(tǒng)農業(yè)中因大量使用化肥和農藥而帶來的土壤肥力下降、(蔬果)農藥獸藥殘留嚴重、農業(yè)廢棄物大量增加的問題，從而達到保護農村生態(tài)環(huán)境、減少食品安全事故的目的。

其次，可為種植、養(yǎng)殖基地提供能源供給，比如，建立光伏溫室大棚能給蔬菜、花卉、苗木、牲畜等種植養(yǎng)殖場所提供熱量和電力，以確保其順利過冬。

第三，可改善農民生活。現(xiàn)在國家正在大力推進文明村鎮(zhèn)建設，其中一個重要內容便是加快農村基礎設施建設，若能將太陽能照明、太陽能取暖等在農村逐步推廣，這無疑將為農民生活上提供便利。

第四，光伏農業(yè)也可運用在林業(yè)生產或水利建設上，比如太陽能水情監(jiān)測報告系統(tǒng)、林業(yè)監(jiān)測報告系統(tǒng)、水利灌溉系統(tǒng)等都需要利用光伏科技和太陽能。

農業(yè)光伏的典型應用——農業(yè)光伏大棚

高院長表示：“農業(yè)光伏大棚是我國農業(yè)光伏應用最廣泛的模式，如南方的漁光互補水面光伏、云南的菌菇光伏、適應牧區(qū)的牧光互補、與林業(yè)結合的林光互補等。農業(yè)光伏大棚相較于傳統(tǒng)大棚優(yōu)勢在于：提高了單位土地的綜合利用率、產出率；農業(yè)光伏大棚，一般選擇非基本農田以外的荒山、荒坡、灘涂等未利用地，便于土地綜合利用、有效開發(fā)；由于大宗資本進入農業(yè)光伏大棚項目，助推農業(yè)結構調整，改變了農村傳統(tǒng)臉朝黃土背朝天的經營方式；光伏大棚除了傳統(tǒng)的農業(yè)收益外，還可以參照設施農業(yè)申請農業(yè)扶持資金、光伏可以享受可再生能源、碳排放等政策資金支持；一部分光伏發(fā)電量可就地消納，減少了輸電線路上的損耗，實現(xiàn)了節(jié)能減排”。

農業(yè)光伏大棚的出現(xiàn)促進了我國農業(yè)發(fā)展的步伐，但是由于光伏企業(yè)或者投資主體只注重光伏投資，不愿意涉足、投資農業(yè)，以至農業(yè)光伏大棚呈現(xiàn)雜草叢生，荒涼一片的狀態(tài)。如何才能扭轉這些不正常現(xiàn)象？

高院長表示：“首先、政策導向需要調整。以占地為目的光伏農業(yè)大棚必須叫停或者補農業(yè)短板。項目立項前對項目的可行性方案進行論證，通過后才能許可開工建設。

其次、因地制宜規(guī)劃設計技術方案。根據(jù)不同的地區(qū)、產業(yè)背景、氣候、農副產品市場需求、勞動力市場等情況。根據(jù)不同地區(qū)、不同項目的個性化特點科學合理的模式設計、量身定制。
最后、研究適合不同地區(qū)的商業(yè)模式。鼓勵農村、農民積極參與。農村、農民是農業(yè)光伏的主體，要建立健全可操作商業(yè)模式，充分發(fā)揮地方農村農民的積極性、創(chuàng)造性，重農業(yè)建光伏、補農業(yè)做光伏，只有農業(yè)與光伏協(xié)調發(fā)展才能持續(xù)有效地產生應有的效益”。
高院長指出：結合大量的調查研究、提出了適合中國實際的菌光、苗光、菜果光、畜禽光、藥光、林光、漁光、生態(tài)光、水利光、‘三產’光十大模式。這些模式可以在煤礦塌陷區(qū)、廢棄礦山植被修復、灘涂地改造，可以在農家樂、生態(tài)農莊、休閑農場等農業(yè)經營單元嫁接光伏，既不影響原來農業(yè)活動，又可為光伏電池板找到空間。”在具體農業(yè)光伏項目的規(guī)劃設計中可以量身定制、個性化設計，形成模式設計合理、農光搭配科學、運維過程平穩(wěn)，有利于項目中農業(yè)與光集成的和諧相處。

我國農業(yè)光伏發(fā)展中的問題

對于光伏農業(yè)未來的發(fā)展前景，高院長表示：“未來五年農業(yè)光伏市場規(guī)模可達數(shù)千億，市場前景極為廣闊。新形勢下探索一條符合中國特色的農業(yè)光伏發(fā)展之路，形成完整統(tǒng)一的商業(yè)模式與工程體系，尤其成熟、精準化的農業(yè)種植養(yǎng)殖技術，是當前農業(yè)光伏發(fā)展所亟需解決的一件大事”。

美好的前景總是伴隨著泥濘的坎坷，近年來，我國農業(yè)光伏在迅速發(fā)展的同時也逐漸顯現(xiàn)出一系列問題，高祥根院長將其總結成了5個方面。

（1）政策問題。農業(yè)光伏是近年來出現(xiàn)的新興學科，目前沒有一個明確的歸口管理部門。農業(yè)光伏的菌光、苗光、漁光、菜（果）光、畜（禽）光、生態(tài)光模式等具體項目在實施過程中，需要發(fā)改委、土地、電力、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個部門的支持。因各地相關部門對政策的理解不同、行政部門的層次性、地區(qū)性、執(zhí)行力等方面差距，導致項目推進面臨諸多問題。如：灘涂地、鹽堿地、荒山荒坡、廢棄礦山的修復建立農業(yè)光伏項目報批過程中電網的承載力、輸出端與接入端建設費用、電站建設指標備案（審批）、環(huán)評、林權等問題等。

（2）技術創(chuàng)新、消化和吸收問題。中國農業(yè)光伏是近幾年起步的跨界領域交叉學科，科研院所目前沒有專業(yè)學科設置，政府也沒有確定職能部門指導協(xié)調機構。立項、審核、報批分散在各級政府部門、職能部門中。企業(yè)、社會、專業(yè)技術人員及從業(yè)人員憑主觀熱情開展一些有限的研究，研究開發(fā)力量不足。

（3）集成創(chuàng)新與應用問題。農業(yè)本身是一個大課題，內容豐富而廣泛，又受到天氣、地域、環(huán)境、觀念等影響，光伏與農業(yè)結合形式多樣，需要在多個分支模塊進行不斷的探索與實踐才能總結出一些規(guī)律。由于各地主要經濟農作物不同，農業(yè)生產需要的光照、溫度以及其他通透性有較大差別。農業(yè)光伏項目相關模塊，如光伏組件的覆蓋、自動控溫、空氣調節(jié)裝置等技術的設計只有以當?shù)刂饕魑铮绕涫寝r業(yè)光伏項目中的種養(yǎng)業(yè)品種為依據(jù)，才能夠具有生生命力和發(fā)展空間，加上農業(yè)光伏高度模塊化和智能化，空間利用率較高，必須要與傳統(tǒng)的農機裝備進行有機結合。因此，因地制宜是農業(yè)光伏項目的生命線。

（4）人才問題。雖然有關地區(qū)出現(xiàn)了農業(yè)光伏的培訓機構、相關的培訓班形式多樣，但是目前我國的高校、科研院所沒有專門的農業(yè)光伏院系（專業(yè)）、研究機構、學科，理念研究人才、實用型人才、培訓機制尚屬空白狀態(tài)。

（5）標準問題。農業(yè)光伏內容豐富、模式多樣、搭配方式五花八門，百花齊放，制訂農業(yè)光伏統(tǒng)一標準任重道遠。

上述因素的制約使目前的農業(yè)光伏項目時常“有光無農”、“重光輕農”、“農光不配”，難以體現(xiàn)真正意義上的農業(yè)光伏。不少光伏企業(yè)對農業(yè)以及農業(yè)的生產經營知之甚少，不敢涉足農業(yè)。而有的光伏企業(yè)只是憑藉強勢資本一哄而上，進入農業(yè)光伏領域，其目的只是占地、屯地，用以光伏發(fā)電，不僅使得農業(yè)光伏徒有虛名，而且嚴重浪費土地資源。

農業(yè)光伏未來的發(fā)展

為應對農業(yè)光伏發(fā)展中遇到的難題，高院長提出從以下四個方面來解決：

“首先，政策層面建立配套政策支持體系。

中央政府應盡快出臺扶持農業(yè)光伏相關應用的配套支持政策和法規(guī)；各級政府應制定出資金扶持政策，以鼓勵相關企業(yè)投入到光伏農業(yè)領域。根據(jù)各地的實際情況，在土地政策、電力基礎、電力基礎設施建設配套政策、光伏指標配額、財政補貼等政策層面給予支持與扶持。比如說：未能種植農作物的基本農田、未很好經營管理的荒山荒地、林地等，可以根據(jù)地區(qū)產業(yè)發(fā)展、人口、土開發(fā)情況等出臺差別化政策，不搞一刀切。

同時，除了給予企業(yè)相應的資金補助外，還應從每年的新能源專項資金中拿出部分資金用于扶持光伏農業(yè)。同時，還應允許各地農業(yè)局或科技局申請專項經費用于推廣太陽能農業(yè)技術或產品；中央、省級相關部門應和各地農業(yè)廳牽頭，打造光伏農業(yè)樣板和示范工程，專款列入國家財政預算，為其發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才和培育初級市場；在農業(yè)部現(xiàn)有的每年農機補貼經費中增加光伏農業(yè)產品補貼的份額和范圍，扶持光伏農業(yè)的快速發(fā)展”。

第二，探索建立農業(yè)光伏多種示范模式

根據(jù)不同的地區(qū)、氣候、光照、農業(yè)、人文等特點，建立多樣化的示范樣本。如常年干旱地區(qū)、礦山開采礦區(qū)、沼澤地等開展光伏領跑者計劃、光伏小康工程、光伏生態(tài)修復工程、光伏沙漠治理工程等引導光伏產業(yè)與生態(tài)修復融合；容量規(guī)模上可以根據(jù)土地資源情況建立小微型農業(yè)光伏示范工程，并與扶貧、農戶聯(lián)產承包結合、與養(yǎng)生養(yǎng)老結合、與農業(yè)旅游、觀光休閑結合。

第三，加快農業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

農業(yè)光伏中農業(yè)板塊是投資的短板，要加強政策引導、強化農業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建設，促進農業(yè)新技術成果推廣，特別是農業(yè)科技與光伏產業(yè)的跨界融合。從高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)力量中篩選一批實用性強、具有可推廣價值的農業(yè)科技成果與光伏產業(yè)有機結合，形成農業(yè)與光伏互利、互動、互惠的局面。

我國是世界上化肥消費量增長最快、施用強度最高的國家，不僅化肥總用量居世界第一，單位面積化肥施用量是世界平均水平的 3 倍，而且化肥利用率不高。大量剩余的養(yǎng)分通過淋溶固定揮發(fā)流失到大氣水體和土壤中，造成土壤板結酸化，重金屬超標。同時，化學農藥用量也居高不下，過量使用，導致 60%～70%的農藥作用于非靶標生物而進入環(huán)境，造成農村環(huán)境污染，全國每年有1500 萬畝耕地受到農藥污染。再加上畜禽養(yǎng)殖的污染，每年畜禽養(yǎng)殖產生糞便約 38 億噸，是我國工業(yè)固體廢棄物產生量的 2.4 倍，污染負荷超過工業(yè)、生活廢水排放量的總和。而農膜白色污染，全國在反季節(jié)蔬菜瓜、果塑料和大棚種植中塑料薄膜用量高達 630 萬噸，殘膜回收率僅 60%，大量農膜殘留在土壤中，這種高分子化合物在自然條件下很難分解，影響土壤通透性，漂流在水中影響水質，造成嚴重的“白色污染”。因此，農業(yè)面源污染已經超過工業(yè)成為我國最大的污染產業(yè)。 同時，工業(yè)和城市污染也繼續(xù)向農業(yè)農村轉移排放，致使農村生態(tài)環(huán)境和土地資源質量嚴重下降。

面對各種污染，人們不僅希望減少石油、煤炭等化石能源的使用，更渴望以現(xiàn)代高新技術實現(xiàn)農業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治等綠色生產，達到修復生態(tài)、治理荒山荒坡的目的。而農業(yè)的扭軌轉型，不僅減少能源消耗，更能實現(xiàn)清潔生產、修復環(huán)境。

高院長表示：“光伏產業(yè)不僅急需開拓國內市場，而且更急需拓展新的領域，農業(yè)光伏的發(fā)展無疑為光伏產業(yè)開拓了一條新生之路，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和解決光伏產業(yè)困境的雙贏之道”。