接近電改方案制定過程的業內人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實施內容涉及不多，必須配套以實施細則，否則難以推進

《財經》記者 朱玥｜文

十三年之后，新電改重裝上陣。

《財經》記者從多個權威途徑獲悉，新電改方案在春節前已經國務院常務會議，政治局常委會會議審議核定，并將在“兩會”前后對外印發，這是繼2002年國務院印發五號文件之后，再次由中央最高領導拍板決策，開啟新一輪電力體制改革。

新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃。與十二年前的“五號文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過程的業內人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實施內容涉及不多，必須配套以實施細則，否則難以推進。

比如，新電改方案提出“要統籌規劃”，但是究竟誰來統籌，怎么統籌，電網公司與政府主管部門如何分工，這些具體內容卻無從得知，如果沒有這些細則，所謂“統籌規劃”將淪為紙上談兵。電力系統規劃缺失一直是“老大難“問題，尤其在電改重裝上陣的背景下，電力規劃對于電網公司資產核定，新能源并網消納的重要意義更加凸顯。

有接近電改專家評論稱“新電改方案只是吹響了號角，具體效果要看實施細則”。

目前深圳輸配電價改革試點已經展開，試點工作確定了輸電監管的新模式，即將鋪開的蒙西電網電力體制改革試點工作也將按照這樣的步驟進行，在2015年，其他條件成熟的省份也將逐步展開試點。

體制改革易，市場建設難。

以史為鑒，可知興替。十三年前，“五號文”一蹴而就，打破國家電力公司對于電力系統的壟斷狀態，將其一拆為七，分為五大發電集團與兩大電網公司，并且確立了“廠網分開、競價上網、輸配分開、主輔分離”四大電改目標，力度遠勝于“新電改方案”，但是體制改革之后，電力市場建設卻舉步維艱，自2003年以來，電監會窮盡所能，在東北培育區域電力市場、實行競價上網，在數省市開展大用戶直供，力推內蒙古電力多邊交易，但或遭慘敗，或被屢屢叫停。電力市場建設乏力，是上一輪電改四大目標，三項落空的重要原因。

本輪電改可能面臨同樣的難題，各試點工作展開之后，下一步發改委價格司等部門將派專員深入電改試點地區一線，逐步展開搭建電力市場的工作，而后時機成熟，競爭性的發供電計劃將放開，售電側主體培育工作也將展開。

這一電改路線圖能否實現，取決于各細則的可操作性和具體執行情況。