中共景德鎮(zhèn)市委 景德鎮(zhèn)市人民政府

關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見

（2015年7月24日）

根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》（贛發(fā)[2014]26號）精神和國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委批復的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，就我市加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提出如下實施意見。

一、提高認識，全面把握示范區(qū)建設的總體要求

（一）充分認識重大意義。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，有利于提升我市在全省區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成發(fā)展新優(yōu)勢；有利于提升發(fā)展質量，加快全面建成小康社會進程；有利于鞏固昌江、樂安河流域生態(tài)安全屏障，促進鄱陽湖經濟區(qū)建設；有利于創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。

（二）準確把握實施重點。按照“五位一體”總布局及建設“兩型社會”的要求，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，將生態(tài)文明理念融入到全市經濟、政治、文化、社會發(fā)展全局，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，著力構建“六大體系”，推進“十大工程”建設，加快景德鎮(zhèn)“復興千年古鎮(zhèn)、重塑世界瓷都、建設生態(tài)之城”的步伐，努力使我市成為江西省綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)、航空產業(yè)集聚區(qū)、高端陶瓷集聚區(qū)、陶瓷特色旅游區(qū)。

二、分步實施，努力實現(xiàn)總體目標

有步驟、分階段推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大進展。

一年開好局：2015年，制定《景德鎮(zhèn)市關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，生態(tài)文明先行示范區(qū)領導和組織協(xié)調機構建立健全，《實施意見》確定的各項任務分解落實到位，專項規(guī)劃和配套政策制定出臺，先行工程全面啟動，全市上下形成推進生態(tài)文明建設的共識與合力。

三年見成效：2017年各項目標順利實現(xiàn)，部分領域和區(qū)域取得階段性成果。生態(tài)建設和環(huán)境保護工程全面實施，生態(tài)環(huán)境質量位居全省前列，生態(tài)產業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明制度體系基本形成。

六年大進展：到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得重大進展。符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，綠色生產、生活方式普遍推行，率先建立起較為完善的生態(tài)文明制度和政策體系。

三、突出重點，構建生態(tài)文明建設的“六大體系”

樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系，堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間開發(fā)格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，保護和建設好天藍、地綠、水凈的美麗家園。

（一）構建定位清晰的國土空間開發(fā)體系

1.盡快完善主體功能區(qū)配套政策。結合預算管理制度改革，加大市級財政對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的均衡性轉移支付和獎勵補助力度，增強地方公共服務供給能力。研究制定針對不同功能區(qū)的產業(yè)指導目錄，進一步明確不同區(qū)域的鼓勵類、限制類、禁止類產業(yè)，對不同區(qū)域的投資項目實行不同的資源消耗、土地利用和生態(tài)保護等管理措施。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，引導產業(yè)、人口等要素向重點開發(fā)區(qū)集中。切實抓好主體功能區(qū)建設試點，盡快出臺市級層面支持限制開發(fā)區(qū)域的政策措施。

2.全面落實主體功能區(qū)空間管制措施。加快推進生態(tài)紅線劃定工作，將生態(tài)功能極重要地區(qū)劃入紅線范圍。嚴守耕地保護紅線，將耕地林地保有量、基本農田保護面積列入縣（市、區(qū)）科學發(fā)展綜合考核評價體系。嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理制度。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃約束力，劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴格“綠線、藍線、紫線、黃線”四線管制，堅決制止城鎮(zhèn)建設用地盲目無序擴張。

3.依托資源、環(huán)境承載，明確主體功能，優(yōu)化空間布局。從城市生態(tài)角度出發(fā)，劃分不同的生態(tài)功能區(qū)，確立不同用地區(qū)域的管治策略，對城市建設中不同的地段予以有效控制，并按照不同的功能特點進行保護、管理、建設，以構造可持續(xù)的城市生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能的動態(tài)平衡，為景德鎮(zhèn)市域與中心城區(qū)的生態(tài)建設提供生態(tài)架構，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。

4.建立健全河湖管理與保護制度。建立昌江、樂安河干支流、上下游縣（市、區(qū)）政府共同參與的河湖管理制度，加強跨界流域水質及水量斷面監(jiān)測，建立跨行政區(qū)的水環(huán)境保護獎懲機制。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境容量不足的區(qū)域，制訂最嚴格的水污染排放標準，生活、工業(yè)污水處理設施必須配套建設脫氮除磷設施。嚴格劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在昌江、樂安河最高水位線外一公里內嚴格控制化肥施用量大的農業(yè)活動。修訂完善涉河、涉湖規(guī)劃制度，制定和完善技術標準。建立流域規(guī)劃治導線管理制度，落實水域岸線用途管制，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格分區(qū)管理。創(chuàng)新河湖管理模式，探索建立政府一把手負責的“河長制”，對河湖的生命健康負總責。“十三五”末全面完成河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權劃界工作。推進出臺《景德鎮(zhèn)市昌江河流域保護意見》，建立以河湖水環(huán)境、岸線管理、河道采砂等為重點的綜合管理信息平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞河湖水環(huán)境的違法違規(guī)行為。

5.推動市縣空間規(guī)劃改革創(chuàng)新。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）探索國民經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成一個縣區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍圖。探索整合相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學劃定并落實用地、產業(yè)、生態(tài)等管控邊界紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局。探索建立市縣空間規(guī)劃協(xié)調工作機制，形成“多規(guī)合一”常態(tài)化管理。搭建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”空間信息管理服務平臺，整合項目審批流程。支持樂平市市級“多規(guī)合一”試點工作，賦予相關先行先試權力。

（二）構建環(huán)境友好的綠色產業(yè)體系

1.促進產業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展產業(yè)集群，扶持一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加大龍頭企業(yè)培育扶持力度，打造一批優(yōu)強工業(yè)企業(yè)、綠色食品企業(yè)和市級服務業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快產業(yè)轉型升級。發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。大力推進農產品規(guī)模化、標準化、生態(tài)化生產，實施現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工程，積極創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家有機產品認證示范區(qū)。實施農產品注冊商標和地理證明商標保護工程，打響景德鎮(zhèn)綠色農產品品牌，打造一批全國及省知名的綠色食品原料基地。發(fā)展綠色工業(yè)。突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，扎實推進重大新興產業(yè)高端項目建設。推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，重點推進一批技術改造和結構調整的重大項目建設，著力延伸產業(yè)鏈條，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高端高質高效方向發(fā)展。嚴格執(zhí)行產能過剩行業(yè)項目禁批限批政策。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞發(fā)展物流產業(yè)，加快推進骨干物流工程，大力發(fā)展第三方物流。圍繞發(fā)展金融業(yè)，抓緊組建我市地方法人銀行和保險公司。圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建立全市統(tǒng)一養(yǎng)老服務信息平臺，培育一批新型養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老產業(yè)連鎖集團。圍繞發(fā)展電子商務，建設陶瓷、特色農產品等一批電子商務服務平臺，培育一批電子商務集聚區(qū)。圍繞發(fā)展旅游業(yè)，大力實施生態(tài)旅游示范工程，努力把我市生態(tài)優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，鞏固和提升“千年瓷都”品牌形象。

3.完善綠色產業(yè)政策規(guī)劃體系。抓緊編制現(xiàn)代農業(yè)強市建設規(guī)劃，加快制定完善新型農業(yè)經營體系、農村產權制度等方面的政策意見。認真落實關于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加速推進新型工業(yè)化的意見、十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策，進一步制定支持新能源汽車、智能裝備等產業(yè)發(fā)展的措施。抓緊出臺促進健康服務業(yè)、生產性服務業(yè)、旅游產業(yè)、體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，編制全市電子商務發(fā)展、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展等專項規(guī)劃。

4.推進循環(huán)化改造和清潔生產。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，著力爭取申報一批國家級和市級循環(huán)經濟示范園區(qū)、再制造產業(yè)示范基地、清潔化園區(qū)等試點示范。實施工業(yè)清潔生產促進工程，重點在重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產能過剩行業(yè)實施一批清潔生產項目。全面推廣農業(yè)清潔生產技術，推動農業(yè)生產循環(huán)化改造，加快創(chuàng)建一批“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機肥—種植”、林禽漁立體復合種養(yǎng)等模式的循環(huán)型生態(tài)農業(yè)示范園。

5.著力優(yōu)化能源結構。加快光伏發(fā)電應用；積極有序推進一批風電、水電、生物質發(fā)電項目建設；加快天然氣利用工程，全面完成老城區(qū)天然氣置換，天然氣汽車加氣站建設；建成中電投2臺100萬千瓦發(fā)電機組工程。

（三）構建節(jié)約集約的資源能源利用體系

1.推進節(jié)能降耗。加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格節(jié)能標準和節(jié)能監(jiān)管。加快推進陶瓷、焦炭化工、汽車、水泥等行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。大力推廣應用可再生、綠色建筑材料。大力倡導和推行公共交通出行，推廣節(jié)能與新能源汽車，推進“車船路港”低碳交通運輸專項行動。制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，推行街道和樓宇能源智能管理系統(tǒng)。

2.加強水資源節(jié)約。深入落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面推進節(jié)水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，加強“三條紅線”管理，落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源管理責任制度和考核制度，進一步推進和完善階梯水價制度。加快城鄉(xiāng)供水管網改造和水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)建設。制定完善重點行業(yè)節(jié)水標準，推進一批企業(yè)節(jié)水技術改造項目，制定出臺推廣節(jié)水技術、產品和鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用的激勵政策，嚴格計劃用水管理。實施一批農業(yè)高效節(jié)水灌溉重大項目。

3.節(jié)約集約利用土地。實行最嚴格的耕地、林地保護制度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用等試點工作。嚴格執(zhí)行土地使用標準和投資強度要求，推進項目入園和標準化廠房建設。深入開展建設用地專項清理，依法收回閑置土地，切實提高土地利用率。

4.促進礦產資源合理開發(fā)利用。配合省統(tǒng)一部署深部找礦專項行動。在礦山分布相對集中的地區(qū)推進建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。通過復墾還綠、綠色礦山建設等方式，引導和鼓勵社會資金投入礦山環(huán)境治理。加強市場準入管理，強化礦產資源和礦山環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。昌江焦元塢紫砂陶土礦對景德鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，礦區(qū)所在地的各級政府應加強資源的保護，禁止非法開采紫砂陶土礦，持有開采許可證的礦山企業(yè)，應對本范圍內的資源有效開發(fā)利用，禁止破壞性開采和浪費性開采，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，保護好、利用好紫砂陶土礦。浮梁縣朱溪鎢銅礦是國家和省政府共同投資勘查的礦產地，各級政府要保護好該礦區(qū)鎢銅資源，除國家和省地質勘查基金項目在該礦區(qū)開展勘查工作外，任何單位或個人不得非法開采及破壞礦產資源，近幾年市政府不計劃開發(fā)該礦區(qū)資源。

（四）構建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系

1.強化生態(tài)建設。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，加快推進昌江、樂安河河道疏浚、生態(tài)堤防建設、水系連通和生態(tài)整治。積極創(chuàng)建水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設，構建四級聯(lián)動水生態(tài)文明建設體系。大力實施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，啟動實施低產低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調整和優(yōu)化林分結構，提高森林資源質量。加強生態(tài)公益林保護，啟動水源涵養(yǎng)林建設，完成省下達的林地和濕地保有量任務。提升森林火災和林業(yè)有害生物綜合防控能力，確保全市森林資源安全。推進生物多樣性優(yōu)先區(qū)域物種資源調查、監(jiān)測、預警和評價體系建設。積極推動浮梁縣全國生態(tài)縣試點工作，大力支持浮梁縣申報全省生態(tài)文明先行示范縣，確保浮梁縣到2020年森林覆蓋率維持在80%以上。

2.嚴防土壤污染。以保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境、嚴格控制新增土壤污染和提升土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理能力為重點，有針對性地開展保護和治理。嚴禁施用高毒禁限用農藥，大力推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，科學施用化肥，提高肥效、減少施用量，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料。

3.加強自然生態(tài)修復與環(huán)境保護。積極推進污水處理設施建設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用，到2017年，實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到81%。大力推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。著力推進農村人居環(huán)境綜合治理，積極推廣農業(yè)面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)搬運、縣處理”的模式，加大農村生活垃圾收運和無害化處理力度。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，抓緊制定監(jiān)督管理細則。建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度，實施跨流域、跨市（縣、區(qū)）水質聯(lián)防聯(lián)控考核制度。實施土壤重金屬污染修復工程，推進樂平市修復治理歷史遺留重金屬污染。實施歷史遺留廢棄礦山和國有老礦山地質環(huán)境恢復治理工程。支持有條件的礦山申報建設綠色礦山和礦山公園。加大農業(yè)面源污染防治力度，建設一批重要農產品產區(qū)病蟲害安全用藥示范區(qū)。

4.推進大氣污染防治和應對氣候變化工作。實施重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施改造升級重點工程，2015年起，開展PM2.5數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，逐步開展負氧離子數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。加強溫室氣體排放制度建設，逐步建立溫室氣體監(jiān)測網。大力推進低碳試點，組織開展低碳社區(qū)試點工作。充分利用“世界低碳生態(tài)經濟大會”等平臺，加大國際合作項目引進力度，推動企業(yè)參與低碳領域的國際互惠交易活動。完善防災減災系統(tǒng)，加快災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援等體系建設。

5.著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以“凈化、綠化、美化”為重點，全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。保護和擴大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)濕地公園和綠化工程建設，珠山區(qū)政府在轄區(qū)內論證建設人工湖的可行性，提升人居生活環(huán)境綠化質量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設，推動城鎮(zhèn)污水收集管網、垃圾收運體系向城鄉(xiāng)結合部延伸。大力開展農村環(huán)境連片整治，爭取列入全國農村環(huán)境連片整治示范市。推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施206國道等干道沿線鄉(xiāng)村“六化”綜合整治和鄉(xiāng)村改造提升工程，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，努力建成一批美麗宜居村鎮(zhèn)。

（五）構建崇尚自然的生態(tài)文化體系

1.倡導生態(tài)文明行為。深入開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態(tài)文明的凝聚力。全面推行生態(tài)文明教育，將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓計劃，大力開展生態(tài)文明教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校活動。積極開展“綠色回收”進機關、進商場、進園區(qū)、進社區(qū)、進學校等“五進”活動，促進資源循環(huán)利用。積極推行綠色出行“135”計劃，倡導公眾1公里步行、3公里騎自行車、5公里乘坐公交車。積極推動家庭垃圾分類處理計劃，開展家庭垃圾分類處理試點。積極引導綠色消費，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品和可再生產品。推進政府綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。
2.傳承發(fā)展生態(tài)文化。充分挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新，積極開發(fā)體現(xiàn)景德鎮(zhèn)自然山水、生態(tài)資源特色和倡導生態(tài)文明、普及生態(tài)知識的圖書、音像等文化產品。充分利用各類媒體、活動中心、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃館以及其它文化科技場館等傳播生態(tài)文化，支持在生態(tài)文化遺產豐富、保持較完整的區(qū)域建設生態(tài)文化保護區(qū)。辦好中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會、浮梁縣茶文化旅游節(jié)等生態(tài)文明主題活動，提升瓷都景德鎮(zhèn)文化品牌影響力。做大做強生態(tài)文化產業(yè)，建設一批特色生態(tài)文化產業(yè)示范園區(qū)、基地，培育一批生態(tài)文化企業(yè)、產品和品牌，引導實施一批生態(tài)文化產業(yè)項目。
3.開展各類生態(tài)創(chuàng)建行動。實施生態(tài)家園創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批省級生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村和秀美示范鄉(xiāng)村。大力開展綠色示范單位創(chuàng)建活動，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和綠色家庭，打造一批以綠色示范單位為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。全力創(chuàng)建國家級文明城市、園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市。
（六）構建科學長效的生態(tài)文明制度體系

1.完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評機制。建立科學完整的生態(tài)文明建設考核評價體系，把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容，引導形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的政績觀。進一步完善縣（市、區(qū)）科學發(fā)展綜合考核評價實施意見，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重，形成與主體功能區(qū)相適應的考核評價制度和獎懲機制。探索自然資源資產負債表編制工作，實行領導干部自然資源資產離任審計，實施與生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測結果相掛鉤的領導干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

2.建立自然資源資產產權管理制度。在開展自然資源調查的基礎上，對水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。整合不動產登記職能，統(tǒng)一不動產登記信息平臺，構建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機制。爭取有條件的地區(qū)納入國家公園體制試點。全面推行礦業(yè)權評估、掛牌、交易制度。加快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。鼓勵農戶采取多種形式自主流轉土地承包經營權，完善農村宅基地管理制度。

3.探索建立生態(tài)補償機制。制定出臺建立健全生態(tài)補償機制的實施意見，建立財政轉移支付與地方配套相結合的補償方式，通過對口支援、產業(yè)園區(qū)共建、增量受益、社會捐贈等形式，探索建立多元化的生態(tài)補償機制。爭取國家加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，盡快批復實施東江源生態(tài)補償試點方案。健全礦產資源有償使用、礦山地質環(huán)境保護和恢復治理保證金制度，建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制。研究探索產業(yè)生態(tài)補償機制，對企業(yè)生產過程中產生的資源消耗和環(huán)境污染承擔相應的生態(tài)補償責任。

4.建立健全市場化機制。加快推進階梯氣價、水資源價格等制度改革，推動建立重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率激勵約束機制。大力推進環(huán)境污染第三方治理，逐步開展排污權交易，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點領域開展特許經營試點。建立碳排放權交易平臺，探索設立碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易。探索建立水權交易制度，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間的水權交易。

5.嚴格環(huán)境保護管理制度。加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，完善建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的有關地方性法規(guī)。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環(huán)保準入機制，嚴格執(zhí)行污染物排放許可制度。制定重點流域、區(qū)域的環(huán)境容量及總量控制標準，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，落實建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環(huán)境損害鑒定評估能力建設，推動開展環(huán)境損害司法鑒定，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，完善環(huán)境舉報投訴受理處置機制，制定突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法。創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度，健全法律援助機制，推進環(huán)保法庭建設，鼓勵公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督。

四、狠抓落實，確保建設取得實效

推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）各部門要大力弘揚實干精神，加強組織領導，注重協(xié)調配合，抓好推進實施，確保各項工作落到實處、取得實效。

（一）加強組織領導。市委、市政府成立景德鎮(zhèn)市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設領導小組，負責統(tǒng)籌推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，研究解決重大事項；領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責日常組織、協(xié)調和推進工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應機構，把生態(tài)文明建設列入重要議事日程，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同部署、同推進、同考核，確保生態(tài)文明建設各項工作部署落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。市直單位是本行業(yè)責任主體，要積極爭取國家政策支持，加強對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務工作指導，組織開展試點示范。各縣（市、區(qū)）是區(qū)域責任主體，主要負責同志是第一責任人、負總責，要確保本地區(qū)目標任務如期完成。構建市直單位與各縣（市、區(qū)）之間的溝通機制，協(xié)調推進重大政策落實、重大資金爭取和重大項目建設。

（三）加大政策支持。研究制定生態(tài)文明類產業(yè)發(fā)展目錄。推動直升機產業(yè)集聚區(qū)建設，積極推動更多的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極落實國家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收優(yōu)惠政策，逐步擴大“營改增”試點范圍。對接落實中央、省級資金支持我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。大力發(fā)展綠色信貸，加大對產業(yè)轉型升級、資源節(jié)約、生態(tài)建設等項目的信貸投放力度，在符合規(guī)定的情況下，實施優(yōu)惠利率并適當延長貸款期限。推動生態(tài)環(huán)保項目利用國際金融機構優(yōu)惠貸款。加大金融創(chuàng)新力度，完善林權、采礦權抵（質）押貸款制度，試行污水處理收費權等抵（質）押貸款，探索碳金融業(yè)務。各地各部門要與上級部門緊密對接，結合實際，抓緊研究出臺具體配套政策措施，完善生態(tài)文明先行示范區(qū)的政策體系。

（四）增強科技支撐。加強低碳與生態(tài)環(huán)保技術公共協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，在資源環(huán)境領域申報設立若干國家、省級重點實驗室、國家、省級工程（技術）研究中心、國家、省級認定企業(yè)技術中心，培育一批生態(tài)領域科技創(chuàng)新團隊。組織開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等關鍵技術攻關。建立和完善生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構。

（五）廣泛宣傳動員。集中開展系列宣傳活動，大力宣傳生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要意義和重大舉措，營造全社會合力推進生態(tài)文明建設的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺，把“瓷博會”打造成國家級推動生態(tài)文明建設國際交流合作的重要宣傳窗口和對外開放合作的高端平臺。

（六）加強督促落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)本實施意見，研究制定具體工作方案，認真抓好各項工作的落實，于每年年底前向市發(fā)改委報送工作進展情況。市發(fā)改委要組織對本實施意見的落實情況進行檢查，并向市委、市政府報告。