各鎮人民政府，城關街道辦事處，縣政府各工作部門、事業機構：

《商南縣大力發展光伏發電產業的實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
商南縣大力發展光伏發電產業的實施意見

光伏發電產業是國家鼓勵發展的朝陽產業和節能環保產業，對改善能源結構、破解資源環境壓力、加快循環經濟和生態經濟發展具有重要的作用。根據中、省、市文件精神和我縣實際，特制定如下實施意見。

一、總體思路

堅持以循環經濟發展為主線，圍繞優化能源消費結構、實現節能減排和促進光伏產業健康有序發展的目標，以低成本、高性能、品牌化、差異性為產業發展主導方向，加快推進分布式光伏發電應用，以應用促技術進步、促產業鏈協作、促產業轉型升級，提升我縣光伏產業整體實力。

二、發展目標

2016年底，全縣新增光伏發電裝機容量力爭達到40兆瓦以上，2020年底，全縣光伏發電裝機容量達到60兆瓦，20%以上的市政設施和景觀照明實施光伏改造；建設一批管理規范、帶動性強的分布式光伏發電示范項目，培育一個光伏產業研發制造企業，打造一個產業互補型現代光伏示范園區，力爭使我縣成為全市乃至全省光伏發電和綠色能源應用的示范基地。

三、發展原則

（一）堅持科學規劃、統籌發展。借鑒光伏產業發展經驗，成立光伏發電產業發展工作領導小組，統籌推動全縣光伏產業科學發展，避免低水平重復建設。

（二）堅持應用帶動、聯動發展。樹立以應用帶動制造的發展理念，引進大型光伏企業，培育壯大骨干企業，通過開發建設光伏應用項目帶動完善循環產業鏈，做大做強光伏產業。

（三）堅持示范引領、集約發展。以分布式光伏發電站為主，結合現代農業、新型城鎮化建設、棚戶區改造、住宅小區開發等，推廣光伏建筑一體化、光伏農業、風光互補等多種形式應用示范工程；在黨政機關、事業單位、工商企業等建筑物推廣分布式發電系統；盡可能利用灘頭、荒坡等未利用土地建設大型地面光伏電站。

四、具體措施

（一）大力推進工業園區光伏發電應用。在循環工業園區、現代農業園區、精品旅游景區和新型農村社區率先開展分布式光伏發電應用，積極建設分布式地面電站，對符合條件的積極申報國家分布式光伏發電規模化應用示范區。

（二）積極推進單體建筑屋頂光伏發電應用。優先支持在工業廠房、商業綜合體、專業市場、大型公共建筑等建筑屋頂建設兆瓦級規模化分布式光伏發電系統。支持在學校等事業單位建筑屋頂建設小型分布式光伏發電系統。工業企業年綜合能耗超過3000噸標煤、商業企業年用電量超過300萬千瓦時，且具備建設條件的現有屋頂應改造建設分布式光伏發電系統，新建項目應同步配套設計、建設分布式光伏發電系統。

（三）推動光伏下鄉，開展低密度住宅光伏發電應用試點。積極支持與農業生產、農民生活相結合的分布式光伏發電應用。在新農村示范區、美麗鄉村等項目建設中，具備條件的應同步規劃建設光伏發電應用項目。支持民居連片光伏發電，建設與綠色設施農業相結合的光伏生態農業大棚、種（養）殖場等光伏發電項目。選擇部分低密度住宅小區集中連片建設居民光伏發電應用試點，并逐步擴大應用規模。

（四）推進光電建筑一體化應用，組織開展連片設施光伏照明試點。在不影響城市景觀的前提下，鼓勵屋頂面積在500平方米以上且符合光伏發電要求的新建建筑物，按照光伏建筑一體化的要求進行同步規劃、設計、施工和驗收。凡符合光伏建筑一體化發電系統建設條件的在建或已建建筑屋頂，鼓勵補建和改建光伏發電系統。積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等光伏應用。在道路交通信號設施、車站、公園和居民區道路照明等方面，開展光伏照明試點。

（五）實施光伏發電精準扶貧工程。圍繞全市光伏扶貧行動計劃，加快光伏發電示范村（戶）建設，全力開發閑置屋頂利用潛力，全面提高并穩定貧困戶、搬遷戶等低收入戶的收入水平。實施光伏發電扶貧工程的農戶或個人，未享受扶貧貸款的，可申請享受3—5萬元的扶貧貸款。

五、優惠政策

（一）價格政策。一是縣供電分公司按照每千瓦時1元的上網標桿電價全額收購分布式光伏發電量；

二是縣供電分公司對分布式發電系統自用有余上網的電量，按照我省燃煤機組標桿上網電價收購（目前每千瓦時0.3894元），國家進行全電量補貼每千瓦時0.42元。補貼資金按財政部財建〔2013〕390號、國家發改委發改價格〔2014〕1908號文件規定結算。對在我縣注冊、繳納稅金的光伏發電企業，除可選擇以上兩種結算模式，享受市上按發電量給地面光伏電站和分布式光伏電站每度補貼0.004元和0.02元之外，縣級財政每度補貼0.006元和0.03元。補貼時間從電站建成投產算起，時限暫定15年，補貼資金來源于光伏發電企業繳納稅金的縣級留成部分。

（二）土地政策。對分布式屋頂電站、建筑一體化光伏電站、光伏照明工程和利用大型設施農業、養殖場等不占用新增用地的光伏電站項目，國土部門要在7個工作日內出具相關證明文件；優先保障利用荒山、荒坡、荒灘、護坡等未利用土地建設光伏地面電站項目用地，相關手續在法定時限內辦理完畢。

（三）金融政策。金融機構要加大對光伏并網發電企業的扶持力度，對具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業和有市場、有效益、有信譽的光伏發電企業優先提供信貸支持；鼓勵金融機構創新和靈活運用多種金融工具，保障光伏發電項目融資需求；支持符合條件的光伏發電企業通過股票、債券市場融資，鼓勵社會團體、社會資金以多種方式投資建設光伏發電及光伏發電配套項目，提倡光伏產品生產企業采取項目總承包或以產品（設備）入股的形式參與項目建設，積極引導集體經濟組織和個人以自有土地、空閑屋頂等資產參股投資光伏電站，減少項目融資成本。

（四）財政政策。對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金；光伏企業研發費用符合有關條件的，按稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。分布式光伏發電項目除按政策享受省級財政每瓦1元的一次性建設補助外，對在我縣注冊、繳納稅金且累計在縣內安裝光伏發電裝機達到10MW 以上、管理維護光伏發電裝機超過20MW以上的企業，按其勞務報酬計征的個人所得稅本級收入的5%給予一次性獎勵；對在我縣注冊、繳納稅金的逆變器、光伏電纜、變壓器及光伏玻璃、彩鋼、構件等配套產品生產企業，按其繳納地方本級次稅金的5%給予一次性獎勵；以上一次性獎勵從企業發展專項資金中列支。縣上在已設立的企業發展專項資金中，優先支持在我縣注冊納稅的光伏發電運營企業、年度重點光伏發電示范項目，對重點示范企業給予貸款貼息、以獎代補等支持。

（五）項目政策。縣發改、科技、經貿、財政、住建、環保等部門要加強與中省市的溝通銜接，積極引導企業申報產業引導、產業振興、節能環保、科技計劃、高新技術、光伏建筑一體化等項目，爭取中省資金支持。

（六）并網政策。商南縣供電分公司要加強電網規劃和建設，提高電網吸納光伏發電能力，全額收購光伏電站所發電量，免收分布式光伏發電系統備用容量費和其他相關并網服務費用。簡化項目受理、咨詢、調試、驗收程序，并通過網絡、媒體、文件等形式公布；在收到項目單位并網申請后，應出具書面受理函，凡申請材料不全或不符合要求的，應一次性書面告知，對不具備接入條件的項目，應及時書面說明理由。對分布式光伏發電項目，提供一站式服務，無障礙接入。接入公共電網或用戶側的光伏發電項目，接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設；鼓勵光伏發電業主代建電網未覆蓋區域接入系統。

（七）技術政策。鼓勵光伏企業與高校、科研機構、上下游協作單位合作組建研發機構，開展原始創新、引進消化吸收創新和集成創新，加快光伏材料降本提質、光電轉化效率、電站系統集成、逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構件等技術攻關，研發一批具有自主知識產權的光伏發電應用技術，提升光伏發電行業競爭力。

（八）審批政策。分布式光伏發電項目按屬地原則，實行分級備案管理，豁免分布式光伏發電業務許可，縣發改、住建、環保等部門要簡化能評、環評、規劃等手續，優先審批配套建設光伏發電的基礎設施項目。鼓勵中小企業、個人（家庭）建設自用分布式光伏發電項目，單個項目不大于10個千瓦的個人（家庭）分布式光伏發電項目，采用登記制管理（填報備案登記表）。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。

（九）配套政策。縣住建局要將屋頂和建筑一體化光伏電站建設作為建筑節能的重要內容，納入城鄉建設發展規劃，作為規劃許可審查的前置條件，確保新建廠房、公共建筑、民用建筑等能夠安全承載光伏發電板件。凡符合光伏發電條件而無光伏發電相關設計規劃的，相關部門在項目審批、核準或備案時不予受理。縣發改、統計、縣供電分公司要將分布式光伏發電全部電量納入社會發電量和用電量統計，作為縣供電分公司年度節能考核的重要依據，自發自用發電量不計入階梯電價范圍，計入地方政府和用戶節能量。縣經貿局對縣內應用企業和個人優先采購本地光伏產品的，按采購全額給予一定獎勵。氣象部門免費提供6MW及以下分布式光伏發電項目防雷接地咨詢，免收檢測服務等費用。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了進一步加強對光伏發電產業的組織領導，縣政府成立由副縣長韓東文任組長，縣政府辦、發改局主要負責人為副組長，縣財政、電力、經貿、國土、扶貧、環保、科技、住建、農業、林業、統計、教體、衛生、文廣、工商、國稅、地稅、氣象、工業園區管委會等部門主要負責人為成員的光伏發電產業發展工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，由縣發改局局長兼任辦公室主任，負責研究和協調解決光伏產業發展有關問題，確保太陽能光伏產業健康發展。各成員單位要確定一名科級領導、一個業務股室具體負責光伏發電產業發展工作。

（三）強化服務意識。光伏產業是我縣新起步的朝陽產業，建設好、發展好光伏產業對促進全縣經濟社會發展具有重要意義，各相關部門要立足未來發展、強化大局意識、積極配合支持。縣發改局要切實發揮牽頭協調作用，確保全縣光伏產業發展布局合理、科學發展；縣財政局負責落實財政支持政策，審查政府投資建設的公共建筑光伏發電項目；縣住建局要將光伏發電納入城市建設規劃，編制光伏建筑一體化設計與施工圖集，在城市公共設施中推廣應用光伏能源；縣農業局、發改局要積極探索發展光伏農業產業，提高農業發展效益；縣供電分公司負責豁免分布式光伏發電業務許可、審批接入方案，提供便捷接入、送出網絡服務，監管發電企業運營，核實并全額收購發電量。各相關部門要嚴格按照職能職責和工作要求，積極配合、支持光伏產業發展。

（三）加強宣傳引導。各鎮辦、各相關部門要充分利用廣播、電視、網絡等媒介，宣傳發展光伏產業的重要意義，宣傳國家支持光伏產業的政策法規，宣傳光伏能源綠色、環保、節約的優勢，增強群眾支持、參與、利用光伏能源的積極性、自覺性，逐步擴大全縣光伏能源的應用范圍，推動資源節約型和環境友好型社會建設。

（四）狠抓工作落實。縣政府將光伏發電作為發展循環經濟的重要抓手，把光伏發電項目建設納入重大項目考核范疇和政府重點督辦事項，對在光伏產業發展中做出突出貢獻的單位和人員，給予表彰獎勵，并實行最嚴格的企業保護制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、刁難推諉等行為，確保光伏產業快速、持續、健康發展。

?抄送：市政府辦，市發改局。

縣委各部門，縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，縣人武部。

縣法院，縣檢察院。

市級駐商各單位。

商南縣人民政府辦公室 2015年7月2日印發