能源局“分布式發電管理辦法”中給出了分布式發電的定義：是指位于用戶附近，裝機規模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源發電設施，或者有電力輸出的能量梯級利用多聯供系統，并網電壓等級在110KV以下。

但這是個籠統的學術性定義，這次意見稿中沒明確這個界限將會如何界定，這對投資人是非常關鍵的。是1MW還是6MW（參考國網的標準）？是按照建在屋頂還是地面算嗎？電站多大算“大型”呢？難道分布式建在工廠空地上就不算分布式了嗎？比如10MW的大型光伏屋頂電站還算分布式電站嗎？以上問題在文件中都沒有找到答案。

無論如何，按照這個政策， 屬于發電主要自用的項目，電站應該盡量爭取向“分布式”靠攏，得到度電補貼資格是關鍵，如果投資電站被劃到“大型地面電站”，拿標桿電價就不合算了；屬于主要發電上傳的項目，電站應該盡量爭取向“大型地面電站”靠攏，爭取拿標桿電價，拿度電補貼就不合算了。

望終稿明確界定，減少將來的糾紛和潛規則操作空間。