3月16日，廣東省佛山市禪城區發展和改革局關于2025年碳達峰碳中和工作進展及2026年工作計劃的報告發布。

報告在存在的問題中指出，能源結構調整難度較大。我區電力以凈調入電力為主（來自省電網），電力自給率較低，對外依賴程度高。在非化石能源開發利用方面，受限于國土資源及水、風、光等自然稟賦，可再生能源利用十分薄弱，不具備開發集中式大規模光伏電站條件，非化石能源消費占比增長空間十分有限。我區能源結構調整難度較大，在中短期內不會發生根本性轉變，未來降碳自主性較弱。

下一步，禪城區將深化節能降耗管理，夯實“十五五”綠色低碳發展基礎。緊密圍繞經濟高質量發展要求，統籌推進產業結構優化與能源結構升級。通過加快淘汰落后產能、大力推廣光伏發電等可再生能源應用，持續推動能源結構低碳化轉型。深化工業、建筑、公共機構及重點用能單位等領域節能管理，強化節能監督能力建設，嚴格落實節能審查制度，依法開展節能監察執法。同時，有序推進清潔生產審核，廣泛動員社會力量參與節能宣傳，營造全民節能良好氛圍，為“十五五”開年起好步、筑好基，力爭在綠色低碳高質量發展賽道上取得新突破。

推進新型電力系統建設，提升綠色能源消納水平。結合禪城區電力消費結構特點和新能源發展趨勢，加快推進配電網向智能化、數字化、主動化方向轉型，提升電網對新能源的接納能力和運行效率。持續推進分布式光伏發電項目并網運行，優化分布式電源接入服務；加快公共充換電設施布局建設，促進新能源汽車與電網融合互動。進一步深化“新型電力負荷管理系統”應用，探索推動虛擬電廠建設，力爭于2026年建成虛擬電廠基礎體系，聚合首批公共機構資源，實現初步調節能力。整合分布式光伏、充電樁、用戶側儲能等分散資源，提升負荷精準調控能力和系統調節彈性，確保電力系統安全穩定運行，支撐綠色低碳轉型和經濟社會高質量發展。

原文如下：

禪城區發展和改革局關于2025年碳達峰碳中和工作進展及2026年工作計劃的報告

一、推動雙碳工作情況

（一）貫徹落實碳達峰實施方案。根據省、市關于推動“雙碳”工作部署，我區深入貫徹落實《佛山市碳達峰實施方案》《禪城區碳達峰實施方案》，圍繞上級下達指標目標要求，結合禪城社會經濟產業發展規劃和趨勢進行碳排放碳達峰預測，聚焦碳排放重點領域、行業和關鍵環節，組織實施“碳達峰十二大行動”，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展基礎上，加快實現生產生活方式綠色變革。

（二）持續開展能耗“雙控”管理。堅持把節能降耗作為“調結構、轉方式”的突破口，緊緊圍繞能耗“雙控”目標，推行源頭預防、過程管控、末端治理相結合。2025年以來，共完成2個項目節能審查。同時，嚴格開展節能事項執法，依法完成3家單位節能監察工作，推動節能降耗工作取得明顯成效。

（三）積極探索新型能源體系建設。一是謀劃虛擬電廠建設，立足禪城區電力負荷特性和分布式資源稟賦，積極探索虛擬電廠發展路徑，以公共機構虛擬電廠為示范，推動整合分布式光伏、用戶側儲能、可調負荷等分散資源參與系統調節。探索建立市場化激勵機制，引導多元主體參與需求響應，提升電網彈性調節能力，為未來高比例新能源接入做好儲備。二是務實推進“超充之城”建設，堅持以應用實效為導向，加快構建布局均衡、智能高效的超充網絡體系，加快建成超（快）充電樁與超級充電站，基本實現重點商圈、交通樞紐、產業園區等核心區域全覆蓋。持續優化充電設施布局，提升充電服務便捷性和使用率，有效支撐新能源汽車推廣應用和綠色出行體系建設。三是構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快配電網向智能化、數字化、主動化方向轉型，拓展負荷精準調控場景，推動源網荷儲協同互動，為構建新型能源體系提供堅實保障。

（四）節能降碳增效行動。持續落實《禪城區產業煥新發展規劃（2024—2027年）》，構建“雙核驅動”高水平現代產業服務體系和“一高四新”高質量都市型工業體系，持續推動產業轉型升級。通過優化產業結構，降低高耗能行業比重，發展低能耗、高效益的產業，實現整體能耗降低和綠色發展；第三產業比重的持續提升，促進全社會快速實現結構節能，夯實綠色低碳發展基礎。同時，持續推進綠色制造體系建設，加快培育有競爭力的綠色低碳企業；截至2025年12月31日，累計推動5家企業獲工信部認定綠色工廠，6家企業45個產品獲工信部認定為綠色設計產品，1家企業獲工信部認定綠色供應鏈管理企業。

（五）推動“兩新”政策落地見效。積極組織申報“兩新”國債項目，我區4個項目通過國家審核。持續推廣“以舊換新 惠民驛站”經驗做法及消費品以舊換新補貼核銷，截至2025年12月31日，禪城區已建成惠民驛站30個，舉辦“消費品以舊換新”主題活動90多場，惠及周邊群眾超33萬人（次），促成直接銷售額約2300萬元。

二、存在問題

（一）節能降耗空間有限。通過多年的節能降耗管理，我區能耗強度已處于低位，下降空間接近瓶頸，完成能耗強度下降目標難度逐年加大。隨著實施城市中心戰略，重返制造業主戰場，將促進產業結構重新調整優化，降低第三產業比重，給我區能耗強度下降及實現綠色低碳發展帶來困境。

（二）能源結構調整難度較大。我區電力以凈調入電力為主（來自省電網），電力自給率較低，對外依賴程度高。在非化石能源開發利用方面，受限于國土資源及水、風、光等自然稟賦，可再生能源利用十分薄弱，不具備開發集中式大規模光伏電站條件，非化石能源消費占比增長空間十分有限。我區能源結構調整難度較大，在中短期內不會發生根本性轉變，未來降碳自主性較弱。

（三）“兩新”政策綠色消費撬動力度不足。一是部分居民對綠色智能產品的認知度和接受度仍有待提高，消費意愿向實際購買轉化存在落差；二是“兩新”政策與環保目標的銜接不夠緊密，部分更新改造項目對環境效益的考量不夠充分，未能最大限度發揮設備更新對節能減排的帶動作用；三是線上平臺與線下場景融合不夠深入，補貼核銷流程仍有優化空間，一定程度上影響政策紅利釋放效率，制約綠色消費潛力的進一步激發。

三、下一步工作計劃

（一）深化節能降耗管理，夯實“十五五”綠色低碳發展基礎。緊密圍繞經濟高質量發展要求，統籌推進產業結構優化與能源結構升級。通過加快淘汰落后產能、大力推廣光伏發電等可再生能源應用，持續推動能源結構低碳化轉型。深化工業、建筑、公共機構及重點用能單位等領域節能管理，強化節能監督能力建設，嚴格落實節能審查制度，依法開展節能監察執法。同時，有序推進清潔生產審核，廣泛動員社會力量參與節能宣傳，營造全民節能良好氛圍，為“十五五”開年起好步、筑好基，力爭在綠色低碳高質量發展賽道上取得新突破。

（二）精準推動“兩新”政策落地，促進綠色消費與設施更新。聚焦環境基礎設施提升、綠色循環利用、安全生產等關鍵領域，加快推進燃氣管道、老舊電梯等設施設備更新改造，以設備更新帶動環境效益提升。結合節假日等重要消費節點，策劃開展形式多樣的綠色智能產品促消費活動，鼓勵居民選購高效節能、綠色環保產品，引導全社會形成綠色低碳生活方式。同步拓展線上平臺增量空間，提升補貼核銷效能，切實釋放綠色消費潛力。

（三）推進新型電力系統建設，提升綠色能源消納水平。結合禪城區電力消費結構特點和新能源發展趨勢，加快推進配電網向智能化、數字化、主動化方向轉型，提升電網對新能源的接納能力和運行效率。持續推進分布式光伏發電項目并網運行，優化分布式電源接入服務；加快公共充換電設施布局建設，促進新能源汽車與電網融合互動。進一步深化“新型電力負荷管理系統”應用，探索推動虛擬電廠建設，力爭于2026年建成虛擬電廠基礎體系，聚合首批公共機構資源，實現初步調節能力。整合分布式光伏、充電樁、用戶側儲能等分散資源，提升負荷精準調控能力和系統調節彈性，確保電力系統安全穩定運行，支撐綠色低碳轉型和經濟社會高質量發展。