7月19日，寧夏銀川市人民政府辦公室印發《關于促進銀川—石嘴山承接產業轉移示范區銀川片區高質量發展的工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，積極謀劃布局新型顯示、新型儲能、生成式人工智能等未來產業，搶占發展新賽道。

超前謀劃建設常規電源、新能源及儲能等工程，科學制定有序用電方案，健全完善需求側補償激勵機制，保障重大產業轉移項目用能需求。

原文如下：

銀川市人民政府辦公室印發關于促進銀川—石嘴山

承接產業轉移示范區銀川片區高質量發展的工作方案的通知

各縣（市）區人民政府，各有關部門：

《關于促進銀川—石嘴山承接產業轉移示范區銀川片區高質量發展的工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

銀川市人民政府辦公室

2024年7月19日

（此件公開發布）

關于促進銀川—石嘴山承接產業轉移示范區

銀川片區高質量發展的工作方案

為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區第十三次黨代會精神，進一步加快銀川—石嘴山承接產業轉移示范區銀川片區建設，有力有序承接東中部、國際產業轉移，推動產業結構轉型升級，促進我市經濟社會高質量發展，特制定本工作方案。

一、工作目標

到2025年，示范區銀川片區建設取得重大進展，綜合實力進一步提升，地區生產總值年均增速高于全國平均水平，保持在黃河流域省會（首府）城市前列。強首府戰略、區域中心城市建設實現重大進展，城市特色更加鮮明、核心功能更加集聚、輻射帶動更加凸顯。

到2027年，區域發展綜合實力大幅躍升，產業能級和核心競爭力顯著提升，新質生產力取得突破，人均地區生產總值高于全國平均水平。建成特色鮮明的現代化經濟體系，形成一批東西部產業承接轉移的新路徑、新模式、新經驗。

二、重點任務

（一）推動產業集聚發展

培育發展新質生產力，促進優勢產業集群發展，加快打造“三都五基地”。推動新材料產業優勢再造、換道領跑和綠色低碳轉型，加快光伏、LED芯片制造等新材料行業全產業鏈發展。進一步加快能源結構優化，促進能源清潔低碳轉型。推動枸杞、葡萄酒、牛奶等新食品產業智能化、集約化發展。推動算力產業發展，做強數腦，優化數網，延伸數鏈。積極謀劃布局新型顯示、新型儲能、生成式人工智能等未來產業，搶占發展新賽道。全面推動現代農業品質化、規模化、高端化、品牌化發展。構建優質高效服務業新體系，加快建設“兩地五中心”，推動現代服務業模式創新、業態創新、產品創新。到2027年，培育鏈主企業10家以上，供應鏈標桿企業13家以上。（市發改委、工信局、農業農村局、數據局分工負責，市科技局、商務局、林草和園林管理局、葡萄酒服務中心配合）

（二）建強產業轉移平臺

加強園區規劃統籌、優化產業布局，因地制宜、錯位發展。持續推進園區改革，深化“管委會+公司”運營模式，鼓勵社會資本參與園區建設運營。推動園區積極參與“六權”改革，力爭園區畝均投資強度、產值和稅收達到沿黃省區省會（首府）城市平均水平。積極探索“彈性供地”模式，分類推進閑置低效用地騰退出清、盤活利用。鼓勵園區加快智能化改造，培育智能工廠、數字化車間，打造智慧園區。支持符合條件的園區項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。逐步健全園區間利益共享機制，開展園區與轄區政府利益共享試點。到2027年，力爭經開區產值突破1500億元，高新區、中關村雙創園分別成為500億級園區，綜保區、閱海灣商務區、賀蘭和永寧工業園經濟總量合計突破800億元。（市工信局負責；市發改委、自然資源局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會配合）

（三）推進綠色低碳發展

嚴把項目準入門檻，堅決遏制承接“兩高一低”項目，從源頭減少資源消耗、污染排放和生態破壞。全面落實“四水四定”，支持建設再生水利用工程，提高非常規水利用率，率先達到國家節水型城市標準。推動能源生產結構和消費結構優化，鼓勵企業參與用能權交易，加快“綠電小鎮”“綠電園區”“零碳園區”建設，高水平建成國家新能源綜合示范區核心區。大力發展循環經濟，支持企業余熱、余壓、余氣綜合利用，推進無廢城市、區域再生水循環利用試點城市、廢舊物資循環利用體系示范城市建設。（市發改委、生態環境局、水務局、審批服務管理局分工負責；市工信局、投資促進局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會配合）

（四）強化科技人才支撐

健全創新鏈利益聯結機制，引導企業與東部地區合作開展科技攻關，推動科技成果高效率就地轉化。優化企業研發后補助機制，鼓勵企業建設高水平研發中心、創新聯合體、新型研發機構等，推動規模以上高新技術企業創新平臺全覆蓋，引導產業鏈上中下游、大中小微企業融通創新。進一步完善柔性引才機制和人才支持政策，推動高層次人才向工業園區、產業群鏈匯聚。支持園區建設公共實訓基地，為推進產業轉型升級提供技能人才支撐。（市委人才工作局，市科技局、人社局分工負責；市工信局，各園區管委會配合）

（五）加快提升承接能力

構建和完善高效、便捷的綜合交通網絡，加強土地、能源等要素保障能力，為承接產業轉移提供堅強保障。加快建設商貿服務型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、國家骨干冷鏈物流基地，深度參與共建西部陸海新通道，促進國際貨運班列、公鐵海聯運班列高效運行，推動綜保區與河東機場融合發展。推進城市快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通三大系統建設，提升內外聯通水平和運輸服務能級。超前謀劃建設常規電源、新能源及儲能等工程，科學制定有序用電方案，健全完善需求側補償激勵機制，保障重大產業轉移項目用能需求。引導金融機構優化支持產業轉移的金融產品，鼓勵開發性政策性金融機構、商業銀行等在依法合規、風險可控前提下加大對重點產業轉移項目的信貸支持力度。（市委金融辦，市發改委、自然資源局、住建局、交通局、水務局、商務局分工負責）

（六）持續深化改革開放

深化經濟體制改革，建設高標準市場體系，破除制約民營企業發展壁壘。全面實行用水權有償取得和交易，推進建設用地和排污權二級市場交易，加快用能權有償使用，穩妥開展森林碳匯交易。參與共建“一帶一路”，著力發展開放型經濟。創新開展西部合作，鞏固拓展閩寧協作，持續推動與沿黃地區、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域務實合作，探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地經濟”模式。加大與石嘴山、寧東基地合作，互推項目線索與投資信息，提高一體化發展水平。強化鏈式招商、以商招商、中介招商，注重市縣（區）、園區一體化聯動，實現產業錯位發展，構建富有競爭力的現代產業體系。（市發改委、工信局、自然資源局、生態環境局、水務局、商務局、林草和園林管理局、投資促進局、營商環境促進局分工負責；市工商聯配合）

（七）營造良好發展環境

持續推進簡政放權，健全完善促進民營經濟發展壯大及優化營商環境政策體系，依法落實西部大開發、高新技術企業稅收優惠等政策，無差別實施市場準入負面清單制度，推進非禁即入普遍落實。完善政務服務標準建設方案，迭代升級審批制度改革，推行涉企政策一口受理，實現高頻事項全程網辦，構建增值式政務服務體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，對整體性轉移的外資企業，按企業已認證的信用狀況適用管理措施。深化“親清廉線”監督平臺運用，構建“親”“清”新型政商關系，護航民營經濟高質量發展。（市發改委、市場監管局、審批服務管理局、營商環境促進局分工負責；市稅務局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會配合）

三、工作制度

建立銀川—石嘴山承接產業轉移示范區銀川片區建設聯系協調工作機制，會商解決重大問題，統籌推進產業轉移各項工作任務落實落地。工作機制由銀川市發改委主要負責同志擔任召集人，其他成員單位分管負責同志為成員。工作機制辦公室設在銀川市發改委，辦公室主任由銀川市發改委分管負責同志兼任。

附件：

銀川—石嘴山承接產業轉移示范區

銀川片區建設聯系協調工作機制成員單位及責任分工

一、工作機制職責

統籌推進銀川—石嘴山承接產業轉移示范區銀川片區建設和管理；綜合分析各縣（市）區、園區承接產業轉移工作現狀、問題和趨勢，研究提出承接產業轉移重大政策措施建議；推動國家、自治區承接產業轉移相關政策落實；加強各部門之間協作配合，協調解決承接產業轉移過程中遇到的重大問題；及時總結工作成效，推廣先進經驗做法；配合自治區做好示范區銀川片區年度總結評價和5年綜合考核評估工作；完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

工作機制由市委金融委員會辦公室、人才工作局，市發改委、科技局、工信局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務局、市場監管局、審批服務管理局、數據局、投資促進局、營商環境促進局，市稅務局，市工商聯，各縣（市）區人民政府、各園區管委會組成。

三、責任分工

市委金融委員會辦公室：做好金融政策與相關產業政策的協調，協調金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持，引導金融機構進一步改善金融服務。

市委人才工作局：統籌協調全市人才工作，強化人才智力保障，促進人才交流合作，吸納重點產業高端人才服務示范區建設。

市發改委：落實國家、自治區發展改革委有關承接產業轉移的政策文件；負責定期跟蹤片區建設發展情況，組織開展年度總結自評工作；爭取預算內資金，加強示范區銀川片區建設；負責工作機制日常綜合工作，對接協調各成員單位；承擔工作機制交辦的其他工作。

市科技局：加強科技創新人才隊伍建設，推進重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺建設，促進科技成果轉移轉化；培育壯大科技型企業；支持產業轉移企業科技創新，指導企業積極爭取國家資金支持。

市工信局：加強規劃統籌，引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展，增強示范區銀川片區內產業集聚能力；落實國家工信部產業轉移指導目錄、促進制造業有序轉移等有關政策文件；推動新型材料、裝備制造等重點產業承接發展。

市財政局：落實承接產業轉移的相關財政支持政策，統籌安排使用各級相關專項資金。

市人社局：研究提出支持承接產業轉移的人力資源、就業保障政策，加強職業技能培訓，推動重點產業人才引進，為承接產業轉移提供必要的人力資源和智力支持。

市自然資源局：研究提出支持承接產業轉移的土地政策和保障措施，將產業承接布局、完善綜合交通網絡與國土空間規劃布局相銜接，做好承接產業轉移項目的用地保障。

市生態環境局：落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴把產業轉移項目生態環境準入關，加大污染防治和環境保護力度，加強對產業轉移企業的環境監測和管理。

市住建局：提升城市基礎設施建設水平，打造宜居城市，提高城市吸引力。

市交通運輸局：提升公路通行保障水平，深入推動多式聯運示范工程創建。

市水務局：統籌承接產業用水需求，嚴格審查規劃和建設項目水資源論證及節水評價，嚴控超采地區新增取用地下水，遏制不合理用水需求。

市農業農村局：承接發展鄉村特色產業、農產品加工業、休閑農業等產業，促進農業產業化經營、一二三產業融合發展。深化閩寧協作，完善結對幫扶協作機制，提升產業合作層次，推動閩寧協作實現由單方援助向雙方協作互動、由主要聚焦脫貧向全面協作開展、由政府主導推動向各方協作共促轉變。

市商務局：強化承接產業轉移的支持政策；提出優化跨境電商、口岸營商環境的政策措施并組織實施；積極吸引和利用外商投資，科學有序承接外商投資企業梯度轉移；推動外貿進出口促穩提質；支持物流企業持續完善物流基礎設施，整合物流資源，推動物流運行降本提質增效，構建現代物流體系；舉辦相關經貿活動，促進承接東中部、國際產業轉移。

市市場監管局：指導產業轉移企業提升產品質量，指導產業轉移企業加強知識產權創造保護運用工作。

市審批服務管理局：建立產業轉移項目審批服務機制，提供咨詢指導和全程幫代辦服務；加強對全市政務服務工作的統籌協調和管理，深入推進審批服務便利化改革，提升“互聯網+政務服務”能力，指導縣（市）區依照法定程序賦予園區相應經濟管理權限。

市數據局：推動數字信息等重點產業承接發展。

市投資促進局：擬定重點區域投資促進計劃，承擔招商引資項目的服務協調、統計分析、考核評價工作。

市營商環境促進局：優化營商環境，促進民營經濟發展壯大，提升我市承接產業轉移吸引力。

市稅務局：依法落實西部大開發、高新技術企業稅收優惠等政策，支持我市承接產業轉移。

市工商聯：積極發揮行業協會、商會在加強政企溝通聯絡、推進“雙招雙引”、搭建行業發展平臺、促進跨區域開放合作等方面的作用，促進產業有序轉移；服務民營企業和企業家，促進非公有制經濟健康發展。

各縣（市）區人民政府：完善基礎設施建設，提升公共服務水平，提高承接產業轉移能力；優化營商環境，強化要素保障，落實國家和自治區有關承接產業轉移的政策文件；開展統計監測和分析研究，及時發現示范區銀川片區建設發展存在的問題并改進工作，總結報送工作進展和典型經驗做法。

各園區管委會：聚焦產業承接重點，深化開放合作，開展精準招商，積極承接產業轉移；加強對新引進企業（項目）的跟蹤服務，協調解決企業落地、項目建設中存在的問題。