十八大以來，中國天然氣發展持續保持了穩步發展態勢。在此期間，天然氣產量從2012年的1077億立方米，增至2016年的1369億立方米，穩居世界第六位。與此同時，天然氣消費量也從2012年的1676億立方米，增至2016年的2058億立方米，占一次能源的消費比重從5.4%增至6.4%。我國也在2013年成為世界第三大天然氣消費國。

 

5年來，中國的天然氣生產載譽著“西部大慶”如期建成、頁巖氣勘探獲得重大進展，以及“海洋石油981”在南海成功開鉆、南海天然氣水合物試采成功等傲人業績；天然氣市場發展經歷了國際油價斷崖式下跌導致的消費增速放緩與短暫休整，而后復蘇；天然氣行業整體發展亦迎來了石油央企混改重塑天然氣產業鏈、油氣管網等基礎設施公平開放、天然氣市場化定價機制與配氣價格監管更為科學合理等市場化發展新階段。

 

無論年初國家發改委發布的天然氣發展“十三五”規劃，還是7月份十三部委聯合印發的《關于加快推進天然氣利用的指導意見》，無不顯示出未來中國天然氣產業發展強勁的增長勢頭。

 

引領世界消費增長

 

改善環境質量的要求驅動中國天然氣消費持續擴大。作為化石能源中最清潔低碳的能源品種，天然氣被視為實現治霾目標的最現實選擇之一。基于此，2011年，國務院發布的“十二五”規劃綱要要求推進清潔能源多元化發展，促進天然氣產量快速增長。2013年國務院制定并出臺的《大氣污染防治行動計劃》也提出要增加天然氣供應。

 

受此推動，近年來，城鎮燃氣用量的快速增長成為拉動天然氣需求增長的主要動力。雖然2014年以來受國際油價“腰斬”影響，天然氣消費增速整體放緩，但城鎮燃氣仍保持了穩定增長態勢。

 

來自中國城市燃氣協會數據顯示，“十二五”期間我國城鎮燃氣行業固定資產投資總額達到358億元，城鎮燃氣管網里程從“十一五”末的35.5萬公里增至57萬公里。根據我國天然氣相關發展規劃，同期，我國天然氣用氣人口從1.88億增至3.3億，城鎮人口氣化率從28.2%增至42.8%。為逐步提高城市天然氣保障能力，北京、長沙、青島等地積極加快了建設LNG應急儲備站。近年來，新奧集團、北京燃氣等大型城市燃氣企業均積極嘗試了進口LNG氣源，借助沿海LNG接收站的建成及開放利用提升企業應急調峰能力，加之上海石油天然氣交易中心建成并投入運行等，有力地支撐了國內氣源優化配置，保障了冬季用氣高峰時期的供氣安全。

 

而伴隨著“互聯網+”的理念與技術興起，近年來，城鎮燃氣行業實施創新驅動戰略，開始推進行業向能效化、數據化和智能化方向發展，如開展將物聯網技術廣泛應用于燃氣管網系統的實踐，并開始致力于借助北斗定位系統，更為科學、精準地提升燃氣供應的安全可靠性。部分燃氣企業已經開始建立統一的電子商務平臺，致力于向用戶提供優質的終端產品和服務。與此同時，“互聯網+”也為國內建設天然氣市場化交易體系提供了前所未有的機遇，圍繞天然氣市場化交易與互聯網的融合，國內“好氣網”、麥安集LNG交易商城等LNG電子交易平臺相繼上線，為推動天然氣資源在國內優化配置發揮了積極作用。

 

隨著大氣污染防治力度不斷增強，以及2016年底天然氣作為中國未來“主體能源”之一的地位在國家層面的確立，天然氣產業發展被公認為即將進入新的“黃金十年”。而隨著“煤改氣”、天然氣分布式利用等不斷深入推進，2017年上半年，國內天然氣消費增速一改近兩年“低迷”態勢，實現“華麗轉身”，再次恢復兩位數增速，超過15%。

 

據IEA預計，未來5年，全球40%的天然氣需求增長將來自中國。

 

向第四大天然氣生產國邁進

 

從供應角度看，我國天然氣產量在2011年首次突破1000億立方米大關，達到1025億立方米，成為世界第六大產氣國。2012年，國內天然氣市場繼續蓬勃發展，帶動當年天然氣產量增至約1077億立方米。

 

來自中石油經濟技術研究院統計數據顯示，2016年，我國天然氣產量達到1369億立方米，其中頁巖氣產量79億立方米，煤層氣地面抽采量約45億立方米，煤制天然氣21.6億立方米。分區域看，川渝、鄂爾多斯、塔里木和海域四大氣區產量共計1115.9億立方米，占全國總產量的83.2%。

 

與此同時，天然氣進口量也從2012年的428億立方米增至2016年的721億立方米。

 

在此期間，國內天然氣開發取得諸多傲人業績，如在2012年，我國首座自主設計建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”在南海成功開鉆，并在2014年鉆獲深水高產大氣田。2013年，長慶油田年產油氣當量跨上5000萬噸，實現歷史性跨越，在鄂爾多斯盆地如期建成“西部大慶”。

 

尤其值得關注的是，近兩年，北美頁巖氣革命引發的基礎理論和工程技術創新，在大幅增加世界天然氣可采資源的同時，也帶動了我國頁巖氣開發。2014年，以中石化涪陵頁巖氣田提前進入商業開發為標志，我國頁巖氣勘查開發技術基本實現國產化，開始進入規模化開發初期階段。我國也由此成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術裝備進行頁巖氣商業開采的國家。截至目前，我國已建成四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區，全國頁巖氣年產能超過100億立方米。有專家指出，頁巖氣有條件成為我國清潔能源增量的“生力軍”，其開發逐步放量、持續增長是大勢所趨。

 

天然氣管道、區域管網、LNG接收站與儲氣庫等基礎設施建設也在快速穩步推進，有效支撐了天然氣資源與市場的有效對接。來自中石油經濟技術研究院數據顯示，2012年底，我國主要天然氣管道干線、 支干線長度超過 5.5 萬公里，輸氣能力超過 1600 億立方米/年；總計投運LNG接收站6座，接收能力1880萬噸/年；累計建成投產地下儲氣庫10座，總工作氣量約22.5億立方米。根據《中國天然氣產業發展報告（2017）》，截至2016年底，我國建成投產的天然氣管網里程增至6.8萬公里，干線管網總輸氣能力超過2800億立方米/年；投產LNG接收站增至13座，總接收能力5130萬噸/年；累計建成地下儲氣庫增至18座，總工作氣量達到64億立方米。

 

受國內天然氣消費規模持續快速擴大與天然氣基礎設施配套更加完善推動，據IEA預計，中國有望在未來5年成為世界第四大天然氣生產國，屆時國內天然氣產量將可達到2000億立方米左右。

 

各項改革穩步推進

 

十八大以來，國家加強油氣行業改革力度，相繼推出一系列舉措，促使石油天然氣體制改革向全產業鏈市場化方向推進。按照“管住中間，放開兩頭”的改革指導思想，有關部門逐步推進理順非居民用天然氣價格機制、上游業務放開、管網分離與第三方準入，鼓勵民營資本積極進入部分天然氣產業鏈環節，并有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點等一系列市場化改革舉措，極大地增強了市場活力，為國內天然氣產業持續穩步發展打造了良好政策環境。

 

尤其是2016年以來，我國天然氣市場化改革取得了積極成效，國家有關部門在加強規劃、上游準入、管網改革、高效利用、市場化定價和市場監管方面推出的一系列政策舉措，為2017年上半年油氣行業體制改革方案的順利出臺奠定了堅實基礎。

 

如在上游領域，繼2011年向社會資本開放首輪頁巖氣招標后，2012年9月，國土資源部又如期啟動了第二輪頁巖氣招標活動。2016年年底通過的《礦業權出讓制度改革方案》與《礦產資源權益金制度改革方案》從頂層設計上指明了中國的探礦權改革方向。為推動頁巖氣勘探開發，國土資源部探索開展了頁巖氣勘查區塊競爭出讓新模式，如今年8月，委托貴州省政府組織拍賣出讓了安頁1井所在的正安區塊，除貴州外，在其他省區也篩選了一批頁巖氣勘查區塊，擬進行競爭出讓。2015年7月，經國務院同意，國土資源部發布新疆石油天然氣勘查區塊招標公告，油氣勘查開發改革試點工作正式啟動，改革踏出關鍵一步。

 

中游領域的管網改革也進入預熱階段。近年來，以“兩桶油”為首的石油央企積極通過推進“混改”，為社會投資者進入天然氣產業鏈提供了機遇。如2012年10月，中石油西氣東輸三線工程首次引入社保基金、基礎產業投資基金和寶鋼集團等社會資本和民營資本，開創了社會資本和民營資本參與國家重大能源戰略工程建設的新模式。2015年5月，中石油發布公告擬以150億-155億元出售完成內部重組后的中亞管道公司50%股權，轉讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產。2016年底，中石化推進了川氣東送天然氣管道有限公司增資活動。在該活動中，中國人壽與國投交通以228億元投資購進川氣東送天然氣管道有限公司50%的股權。政策層面，2014年以來，推進管網分離、第三方準入的多個政策文件如《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》等相繼發布，有效促進油氣管網設施公平開放、提高管網設施利用效率、降低配氣成本的同時，也為下一步推進天然氣管網分離與天然氣行業整體改革創造了良好政策環境。