目前國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧上步子邁得越來(lái)越大，從“輸血式”扶貧變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧，讓更多的人走上致富之路。

光伏扶貧工程作為一種新的能源扶貧模式，主要在貧困縣內(nèi)為符合扶持標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，貧困戶(hù)通過(guò)上網(wǎng)售電，直接增加收入，體現(xiàn)了能源精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

而湖北咸寧做得更有特色，看咸寧如何進(jìn)行光伏發(fā)電扶貧。

中央對(duì)貧困人口的關(guān)懷

消除貧困是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)，在中國(guó)這個(gè)擁有近14億龐大人口的國(guó)度里，消除貧困更是黨和國(guó)家一直奮斗的目標(biāo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，30多年時(shí)間里，使近7億人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，吹響了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的最后號(hào)角。

光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶(hù)增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。

截至2016年8月，越來(lái)越多的光伏扶貧政策落地，從國(guó)家到各省、市、自治區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。

光伏扶貧是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效扶貧模式，被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，正在向全國(guó)貧困地區(qū)推廣運(yùn)用。光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式，受到越來(lái)越多的重視，目前國(guó)家能源局及扶貧辦均出臺(tái)了光伏扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，光伏也被明確指明。2016年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))。

在今年的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席指出，為了提高脫貧攻堅(jiān)成效，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示：“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式。”

相比城市，很多農(nóng)村地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問(wèn)題。而光伏扶貧工程，能有效解決這一問(wèn)題。對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可額外增加收入，成為貧困戶(hù)脫貧的生財(cái)之道。

在國(guó)家的政策支持下，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。在2015年，更多的光伏扶貧政策落地，從國(guó)家到各省、市、自治區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

全國(guó)各地各級(jí)政府都推出了相應(yīng)的光伏扶貧舉措，促使了全國(guó)的光伏扶貧工作如火如荼，并取得了階段性成果。如今，在全國(guó)各地均涌現(xiàn)出了一批光伏扶貧工作的典范，湖北省咸寧市橫溝橋鎮(zhèn)的光伏扶貧工作，就走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。

咸寧精準(zhǔn)扶貧表現(xiàn)

橫溝橋鎮(zhèn)位于湖北省咸寧市，北連華中重鎮(zhèn)大武漢，南接香城泉都咸寧市，西攬煙波浩渺的梓山湖，東通青峰秀巒的九宮顛，京廣鐵路、107國(guó)道穿鎮(zhèn)而過(guò)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，橫溝橋鎮(zhèn)以其得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)取得了豐碩的成果。

依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，橫溝橋鎮(zhèn)歷經(jīng)多年發(fā)展，不僅一躍成為鄂南地區(qū)明星鎮(zhèn)，更是湖北省委省政府確定的首批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。然而，在取得眾多榮譽(yù)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的同時(shí)，橫溝橋鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困村、貧困戶(hù)的群體也更加關(guān)注。

橫溝橋鎮(zhèn)黨委、政府積極響應(yīng)國(guó)家光伏扶貧政策號(hào)召，按照上級(jí)部門(mén)部署，全力推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施。長(zhǎng)嶺村作為橫溝橋鎮(zhèn)2016年精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村，率先啟動(dòng)了首批20多戶(hù)貧困戶(hù)的太陽(yáng)能電池板安裝布置，并已順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和并網(wǎng)。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，政府每千瓦為扶貧戶(hù)補(bǔ)貼3000元。為了幫助扶貧戶(hù)解決投入資金困難的問(wèn)題，采取了與金融機(jī)構(gòu)合作的方式，政府補(bǔ)貼、金融扶助，由金融部門(mén)按揭，為農(nóng)戶(hù)支付成本，收益按年限來(lái)返還。對(duì)于零散的貧困戶(hù)，采取成立互助社的方式，由民政牽頭，建立分布式集中并網(wǎng)發(fā)電，收益按戶(hù)分配。對(duì)于退出和進(jìn)入的貧困戶(hù)，采取“退一補(bǔ)一”的方式，確保原始戶(hù)的穩(wěn)定收益。

橫溝橋鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人周登華介紹，光伏扶貧這一塊，有多種模式，比方說(shuō)光伏創(chuàng)收、光伏小康、光伏養(yǎng)老。推廣這種理念也是按照各個(gè)地方不一樣的需求來(lái)推廣，比如說(shuō)光伏扶貧，采取對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡。對(duì)于非貧困農(nóng)戶(hù)，通過(guò)光伏這種穩(wěn)定的收入創(chuàng)收，特別對(duì)集體經(jīng)濟(jì)村莊，每個(gè)村里的集體經(jīng)濟(jì)也可靠光伏創(chuàng)收。農(nóng)民也好，家庭也好，裝了光伏發(fā)電，就有了20年以上的這種穩(wěn)定收入，就可以奔小康。還有光伏養(yǎng)老，老人們不用操心，坐在家里就有穩(wěn)定收入，從運(yùn)營(yíng)維護(hù)這一塊運(yùn)營(yíng)公司會(huì)把它做得很好。

長(zhǎng)嶺村是橫溝橋鎮(zhèn)一個(gè)普通的自然村莊，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流，青壯年勞動(dòng)力都隨農(nóng)民工大軍進(jìn)城務(wù)工尋找生計(jì)，留在村莊里的大多是老人和小孩，其中一部分為低保戶(hù)和因特殊原因造成的貧困戶(hù)，因此長(zhǎng)嶺村被確定為了精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村。

長(zhǎng)嶺村副主任鎮(zhèn)勝利介紹，長(zhǎng)嶺村有20個(gè)村民小組，總共人口有2609人，貧困戶(hù)有44戶(hù)，貧困人口145人，是今年精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)村。比如有一名貧困戶(hù)，他是老紅軍，也是一名孤寡老人，脫貧的話(huà)過(guò)去有一定難度，村里就以光伏發(fā)電這一塊對(duì)他大力支持，這樣他脫貧就比較快一些 。

鎮(zhèn)勝利所說(shuō)的光伏發(fā)電，就是國(guó)家在大力推行的光伏扶貧政策。光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，通過(guò)在住房屋頂鋪設(shè)太陽(yáng)能板，實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并可以將多余的電量賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)生收益，既實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，又可實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)收的目標(biāo)。

企業(yè)視角看扶貧

三河祥天電力工程有限公司是一家在美國(guó)上市的上市公司，咸寧祥天設(shè)備制造有限公司是三河祥天的全資子公司，主要生產(chǎn)光伏組件，今年六月份開(kāi)始建設(shè)，九月份正式投產(chǎn)。

三河祥天為了響應(yīng)國(guó)家扶貧政策，對(duì)新能源發(fā)電盡社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展了很多光伏扶貧項(xiàng)目，如河南三門(mén)峽、山西呂梁、河北衡水等項(xiàng)目。

通過(guò)咸寧橫溝橋鎮(zhèn)的扶貧辦，三河祥天得知長(zhǎng)嶺村非常貧困這個(gè)情況后，積極參與，讓村民可以通過(guò)光伏發(fā)電來(lái)創(chuàng)收，目前這里的貧困戶(hù)已經(jīng)裝了28戶(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

在長(zhǎng)嶺村首批貧困戶(hù)安裝的分布式光伏發(fā)電站第一次全面維保的日子，技術(shù)工程隊(duì)早早地就來(lái)到了長(zhǎng)嶺村。在負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一調(diào)配下，技術(shù)工程人員分組走進(jìn)已安裝分布式光伏發(fā)電站的貧困戶(hù)家中，檢查光伏發(fā)電站的運(yùn)行狀況，幫助老鄉(xiāng)們解決遇到的一些問(wèn)題。

工程技術(shù)人員的到來(lái)，讓長(zhǎng)嶺村7組的佘豐富喜出望外，因?yàn)樽约椅蓓敯惭b的分布式光伏電站剛好這兩天遇到一點(diǎn)問(wèn)題，正準(zhǔn)備上報(bào)聯(lián)系工程技術(shù)人員來(lái)解決，沒(méi)想到還沒(méi)等他上報(bào)，負(fù)責(zé)維護(hù)的工程技術(shù)人員就上門(mén)了，不僅解決了佘豐富遇到的問(wèn)題，還對(duì)他家的光伏電站進(jìn)行了全面檢查維護(hù)，這讓原本還擔(dān)心萬(wàn)一光伏電站出現(xiàn)問(wèn)題怎么辦的他，完全沒(méi)有了后顧之憂(yōu)。

佘豐富家是一戶(hù)普通的農(nóng)民家庭，家庭生活本就拮據(jù)，還要贍養(yǎng)八十多歲無(wú)兒無(wú)女的二爺爺。作為曾經(jīng)的抗戰(zhàn)老兵，二爺爺因?yàn)樘厥庠蛟斐闪穗p目失明，所以終身未娶，是長(zhǎng)嶺村的重點(diǎn)五保戶(hù)。在政府部門(mén)的大力關(guān)注下，第一批光伏扶貧項(xiàng)目就將佘豐富家列入了其中，通過(guò)這個(gè)分布式光伏發(fā)電站，每年可以為他家實(shí)現(xiàn)增收3000元，除去前期五年的部分收入還貸，可以實(shí)現(xiàn)20年的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

長(zhǎng)嶺村光伏扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張經(jīng)理介紹，當(dāng)時(shí)了解到政府正在做這個(gè)村的精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)政府的號(hào)召，我們企業(yè)就積極配合參與到貧困戶(hù)的精準(zhǔn)扶貧、光伏扶貧工作，現(xiàn)在一期我們公司為他們20多戶(hù)裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶(hù)的裝機(jī)容量是3千瓦，每年可以為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)3000元的經(jīng)濟(jì)收入。

據(jù)張經(jīng)理介紹，這里有100多戶(hù)這樣的貧困戶(hù)，為了不占用老百姓(603883,股吧)的時(shí)間，運(yùn)維這塊成立了運(yùn)維公司，集中式管理，發(fā)電并網(wǎng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)全部給予這些貧困戶(hù)。