隨著我國節能減排政策的日益嚴格，曾經在社會經濟發展中發揮重要作用的小型燃煤熱電企業，普遍面臨轉型發展的困境，甚至在“上大壓小”中遭遇關停。正在北京參加“兩會”的全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山為此專門提交了“關于推動小熱電企業轉型發展的提案”，為不同區域的小型熱電謀劃了四條轉型出路。

朱共山表示，小型熱電的轉型應伴隨供熱市場的結構調整，當前，環保政策對工業鍋爐和電力鍋爐的要求不一致，尤其是在近年煤炭價格下行的行情下，導致小工業鍋爐改集中供熱積極性不高。為此，他建議大力推行集中供熱，提高小熱電的熱點比，達到一定供熱量后改用國家目前鼓勵的背壓機，顯著提高節能減排水平。

對于不同區域外部條件下的小型熱電轉型，朱共山建議了四個方向：一是區域內有大機組的，通過參股大機組、給予一次性補貼等政策鼓勵關停；二是在在天然氣豐富地區，鼓勵小型熱電改燃氣熱電聯產項目，配套相應的電價、汽價政策，保證改造后能夠獲得合理的盈利空間；三是在供熱容量較小、城市人口較多的地區，建設多爐發電提高供熱可靠性的垃圾電廠既即解決了當地的垃圾處理難題，又開辟了小型熱電轉型發展出路；四是綜合以上方向，配合節能減排政策，推動新一輪升級改造，采用分布式能源技術路線，利用市場配置原則，運用政策杠桿，以疏導為主，完成小熱電的轉型升級發展。