“八、加強組織領導

各有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區光伏產業發展的管理，結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區光伏產業有序協調發展。健全行業組織機構，充分發揮行業組織在加強行業自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監測和研究制定標準等方面的作用。加強產業服務，建立光伏產業監測體系，及時發布行業信息，搭建銀企溝通平臺，引導產業健康發展。

國務院

2013年7月4日”

意見的效果關鍵還是在于落實。本部分，就針對意見的落實提出了要求。首先，要求各有關部門根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，這些部門應當包括：國家發改委、科技部、工信部、國家能源局、商務部、人民銀行、財政部、建設部、國家稅務總局、農業部、國土資源部等相關部委局辦。要完善光伏發電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。

其實，目前最重要的是光伏發電的價格。對于光伏電站發電，征求意見稿出來，將中國分為四類地區，每度電價從0.75元到1.05元不等（西藏為1.15元），這個大家異議不大。對于分布式發電，也就是用戶側發電，對于自發自用部分，另外補貼0.42元，這個雖有爭議，但問題不大；目前的關鍵是，對于“余量上網”的部分，僅按照火力發電的脫硫上網電價，而沒有額外的補貼，這顯然是偏低的，是否能在脫硫上網電價的基礎上，也給予0.42元/度的補貼，目前還要看。如果對于上網的部分沒有另外的補貼，那么，就意味著目前政府不希望用戶側的光伏發電向電網送電，不知道這是不是政策制訂者的本意。

同樣，文件對地方政府也提出了要求，要求各省級人民政府結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區光伏產業有序協調發展。這句話的關鍵詞是“結合實際”和“有序協調”。

對于行業組織，文件也提出了要求，在加強行業自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監測和研究制定標準等方面的作用。還要加強產業服務，建立行業監測體系，最后，還提出來搭建銀企溝通平臺，引導產業健康發展。

這里，想就行業組織發表一些意見。目前，全國性的光伏產業組織主要有三個，一個是中國可再生能源學會，一個是全國工商聯新能源商會，一個是中國光伏產業聯盟。但是，迄今為止，還沒有一個光伏行業協會。因此，針對歐美“雙反”的談判，都是由中國機電產品進出口商會負責的。由于商會對于光伏行業的了解有限，因此，在對美“雙反”的談判組織可以說是完全失敗的，對歐盟的談判，從一開始也陷入了被動。直到李克強總理到歐盟發表了嚴正的聲明后，商會才與一些光伏企業開始了稍微像樣的應對，但總體來說，透明度和輻射面都有不足。為此，中國光伏產業聯盟擬改為中國光伏行業協會，最近已經開了一次籌備會，但正是成立，可能還需要幾個月的時間。

中國可再生能源學會以石定寰、趙玉文、孟憲淦等領袖人物擔綱，對于中國光伏產業的發展起了舉足輕重的作用。但是，學會畢竟給人以學術團體的印象，在行業的組織和商務方面的協調有所不足。而工商聯的新能源商會，雖然各大光伏企業都有加入，但似乎很少有象樣的統一行動。因此，我們期盼著中國光伏行業協會的盡早成立。

總體來說，這篇國發[2013]24號文系統、全面、有條理，宏觀和微觀兼顧，首次肯定了光伏產業的重要意義，對于光伏產業的現狀和存在的問題進行了系統的分析，并認真研究了對策，相信有不少智囊也提出了寶貴的意見。這些智囊不僅僅是光伏產業的，也包括了電力行業的專家。盡管文件中還有些小小的瑕疵，但瑕不掩瑜，稱之為中國光伏產業發展史上的第一部綱領性文件，和一篇光輝的歷史性文獻，是毫不過譽的。如果后續的國務院各有關部門能夠根據本意見要求，系統地推出相關的實施文件，那么，對于中國光伏產業的促進作用將是十分巨大的，這份文件也將因此而名垂青史，成為中國光伏史乃至能源史上的最重要的一篇文獻。

（全文完）