造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎勵措施的魅力減退，導致需求停滯乃至后退；過多的設備投資導致太陽能電池工廠開工率下降；以及激烈的低價競爭等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽能發(fā)電這個新產業(yè)完全由政策主導，一方面在創(chuàng)造市場需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導致供應過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國太陽能電池廠商都是專門生產太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產負債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機構投資者開始慎重考慮其業(yè)務的風險大小。

那么，中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢？

近幾年，中國為實施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策，公布了各種舉措及目標值。最近，國務院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011～2015年），提出要降低對原油進口的依賴，并且到2015年，使包括太陽能發(fā)電和風力發(fā)電在內的可再生能源擴大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15％。

中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中明確提出，太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計裝機容量到2015年將提高至21吉瓦（目前正在探討進一步提高到35吉瓦），實現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個規(guī)劃，除了原有補貼制度（金太陽示范工程、可再生能源建筑應用示范項目等），中國還于2011年開始實行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價”，轉而積極擴大內需。

也就是說，對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場（尤其以百萬瓦級太陽能設施為中心）正在迅速擴大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。