配套政策需落實(shí)

確立適應(yīng)分布式光伏發(fā)電特點(diǎn)的項(xiàng)目管理程序也是必要一步。與普通發(fā)電項(xiàng)目相比，分布式光伏發(fā)電具有布局分散、數(shù)量較多，單個(gè)項(xiàng)目投資較小等特點(diǎn)。如果按照普通發(fā)電項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目投資者需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及相應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地利用等審批報(bào)告，所需手續(xù)較多，相關(guān)費(fèi)用有可能達(dá)到項(xiàng)目自身投資的數(shù)倍以上，項(xiàng)目投資者難以承受。此外，對(duì)于居民以自然人身份建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電價(jià)補(bǔ)貼如何發(fā)放目前尚無(wú)定論。

為推動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展，還有必要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核核準(zhǔn)程序，甚至可以考慮對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制。而對(duì)于自然人投資的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可采用電費(fèi)抵扣的方式發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼。

當(dāng)然，建立配套服務(wù)體系、降低技術(shù)門檻亦是題中應(yīng)有之義。目前北京、上海、浙江等地個(gè)人申請(qǐng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，大多數(shù)投資者為光伏或相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員。追根溯源，主要在于不了解相關(guān)技術(shù)的普通居民用戶，很難保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)不僅涉及光伏電池組件、逆變器、電纜等設(shè)備的采購(gòu)和安裝，并可能涉及房屋結(jié)構(gòu)的改動(dòng)，而且，為了獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)用戶用電特點(diǎn)選取合適的裝機(jī)規(guī)模也是非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

所以，為推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須降低技術(shù)門檻，提升相關(guān)配套服務(wù)質(zhì)量。一方面要扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)公司，為投資者提供一站式的采購(gòu)、安裝、運(yùn)維服務(wù)和一體化項(xiàng)目解決方案，解決用戶的后顧之憂；另一方面，應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心特約研究員）