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史珺:中國政府應當如何應對美國光伏“雙反”?

   2012-09-07 世紀新能源網22580
但是,筆者認為,中國政府還可以做得更多。

首先,為了讓美國今后不敢隨意進行貿易制裁,中國政府應當利用對等的原則對美國的光伏產業提出報復性征收關稅的威懾。也就是,向美國政府發出“貿易反擊戰”的威懾。“能戰方能言和”,只有旗幟鮮明地表明自己神圣不可侵犯的態度,才能夠使美國政府有所顧忌,從而最終達到避免貿易戰的結果。而越是對美國政府逆來順受,就越會是美國人無所顧忌,變本加厲地欺負我們。

宣布“貿易反擊戰”威懾的好處有幾個:第一,是給中國政府一個與美國談判的籌碼;其次,也給美國政府一個臺階,為美國在大選過后終裁取消反傾銷找一個借口;第三,也讓國外的企業意識到中國的企業不是過去那樣逆來順受的,使他們今后在揮舞大棒的同時也要考慮一下后果。因此,把貿易戰的威脅作為一種威懾,是十分必要的。

如果美國通過對中國的“雙反”終裁,建議我國商務部對于美國的多晶硅、鑄錠、切片、電池和組件等光伏行業產業鏈各個環節所用的生產設備和所有原材料,無需調查,直接提出征收250%的報復性關稅,作為對美國“雙反”的報復。這種做法不僅在國際貿易上屢有先例,我國在輪胎等產業也曾經使用過。貿易戰爭既然開打,就要狠狠地打。調查不是必需的,只是為了找借口;挑起戰爭才需要借口,面對侵略奮起反擊是不需要任何理由的。

我國2011年出口美國的光伏電池僅15億美元,但從美國進口的裝備和光伏材料超過100億美元,美國對中國的光伏裝備及材料銷售額遠遠大于多晶硅的銷售額。如果對涉及光伏的裝備和所有原材料領域對美國進行貿易反擊的話,將會對美國的光伏制造產業造成沉重的打擊,也將給其它國家一個有力的威懾,讓他們知道隨意制裁中國會帶來的強烈反彈,從而對我國政府和光伏產業給予應有的尊重。

“你扔原子彈,我就扔手榴彈”這是毛澤東在中華人民共和國建國之初,面對美國在朝鮮戰場上威脅使用原子彈時的回答。今天,我們在面對美國對于中國光伏所設立貿易壁壘時,依然要有這樣的氣概。何況,今天我們手中掌握的,并不只是手榴彈。

建議二,制定政策,全方位鼓勵和支持中國光伏企業的海外擴張。

除了進行“貿易反擊戰”以外,中國政府應當利用我國豐富外匯儲備對于我國光伏企業的外部投資,給予資金和政策上的支持。

中國政府目前有超過3萬億美元的外匯儲備。為了穩定人民幣匯率,不得不買入越來越多的美國國債(盡管非議頗多,但美國國債確實是目前世界上風險最小的金融產品)。但是,如果中國持有美國國債的數量不斷增加,量變會引起質變,到達某個臨界點,資產就有可能全部變為負債?,F在,美國就是試圖利用美國國債來綁架中國政府。因此,如何合理地使用外匯儲備,也是中國政府面臨的難題之一。

如前所說,這次雙反使得不少中國光伏企業“被動地”進行國際擴張。我國政府應當利用這個機會,放寬對國內企業尤其是民營企業對海外投資的審核限制,并利用外匯儲備作為財務杠桿,以貸款方式支持中國的企業到美國和其它國家去投資設廠;同時,對于商務、法律、人力資源等方面,利用政府的資源和力量對中國光伏企業的海外投資進行支持和保護。

建議三,也是最重要的,我國政府應當盡快制訂精準的激勵政策,促進國內光伏應用市場的發展。

2011年國家發改委公布了1元/度的上網電價補貼方法。由于采用全國統一上網電價,因此,投資者自然希望在西北等陽光資源較好的地方進行光伏電站的建設,但西北本身是供電盈余的地區,用電量少,因此,導致電網對吸納光伏發電的驅動力不大。這樣,導致許多光伏電站或無法并網,或者并了網不能滿負荷發電,使得光伏發電企業怨聲載道。

由于是第一次出臺上網電價法,國家發改委的現有政策有這樣那樣的不成熟是必然的,也是可以理解的。從近期中國政府的一系列政策(推出光伏上網電價,上調2015年和2020年的光伏裝機目標,對央企光伏投資項目整合,等等)可以看出,我國政府也正在密切關注光伏的發展,政策也越來越完善,對光伏產業的促進力度正在逐漸加大。

 
標簽: 美國 光伏 雙反
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