我國是光伏制造大國，值得驕傲，但日子并 不好過，很是尷尬。近期，歐美，甚至印度開始 針對我國光伏產品進行“雙反”，“緊箍咒”是 越箍越緊，我國光伏產品出口蒙上了一層陰影。 反映在國內企業上，江西賽維最近就是麻煩事不 斷，許多上市光伏企業虧的也是一塌糊涂。于是， 就有人問，我國這個光伏制造大國怎么了？是什 么原因導致目前的悲劇？透過我國光伏內外交困 的背后，筆者發現我國已經成為光伏制造大國, 但卻是應用弱國。2011 年，全球光伏市場需求為 20 吉瓦（GW）左右，而中國的光伏產能就有30 吉瓦（GW）。中國是第一大光伏制造國，加上臺 灣省，目前世界上60% 以上的光伏產品都是中國 制造。中國制造規模在1000 兆瓦以上的有五六 家，在500 兆瓦以上的有幾十家，達到吉瓦（GW） 級的領軍企業，再加上一大批小而分散的組件廠 商，依靠著國際市場的支撐，使中國成為全球最 大的光伏制造業聚集地和光伏產品出口國。為此， 我們感到驕傲！但在驕傲之后是無盡的尷尬，與 生產制造相比，使用幾乎可以忽略不計。而德國 太陽能發電已經占到2%，歐洲在2020 年要占到 10%。日本和美國都有未來五年或十年太陽能發 電達到10% 的計劃。中國只制造不使用，成為典 型的光伏使用弱國。制造大國與應用弱國，成為 影響我國光伏產業發展的主要矛盾！
 
一、制造大國與應用弱國的尷尬 我國目前已形成包括高純多晶硅制造、硅 錠/ 硅片生產、太陽能電池制造，光伏組件封裝 以及光伏系統應用等環節的產業鏈，光伏設備制 造及一些光伏配套產業也得到了快速發展。成都 新能源產業技術研究院副院長申林博士介紹說， 目前，國內從事光伏產業的企業數量達到580 余 家，從業人數約為30 萬人。2007 年，國內太陽 能電池的產量約為1180MW，比上年同期的300MW 增長近3 倍。而2007 年，全世界太陽能電池的 產量僅為4000MW 左右。也就是說，中國已經成 為太陽能電池生產大國，僅2007 年產量就超過 世界產量的1/4。到了2011 年，我國硅片，電 池片和組件三個環節的產能均已經超過41億瓦， 同比增長100%，約占全球總產量的60%，我國成 為名副其實的光伏制造大國。也許，從一連串的 數據上來看，我們可以大膽地宣稱中國的光伏產 業已經前所未有地發展壯大，我國光伏制造大國 的桂冠當之無愧。我們在為光伏制造大國欣喜若 狂而驕傲的同時，我們是不是還有一種驕傲的尷 尬在等待著我們？透過中國的光伏產業表面喧囂 波瀾的背后，我們發現，現在整個光伏行業用一 句話來概括就是產能過剩、盈利大幅下降，在市 場增速只有20%、30% 的情況下產能增速已經達 到了100%。在產能高速增長的背景下，依靠出 口度日的光伏制造大國的日子之艱難就可想而知 了。中國規模較大的光伏企業江西賽維出現這樣 那樣問題到也不足為奇了。

還有尷尬的事呢。光伏產業的在中國的發展 道路似乎仍然逃不開中國工業發展的尷尬模式。 我們以2007 年為例，當年，國內太陽能電池需 求總量僅為20MW，也就意味著約1160MW 的太陽 能電池用于出口，而用來制造太陽能電池的主要 原料“多晶硅”，2007 年，國內實際生產總量 才不足1000 噸。 按每生產1MW 太陽能電池需要 消耗13 噸多晶硅計算，2007 年，國內太陽能電 池生產廠商共消耗多晶硅15340 噸多晶硅，這就 表明僅2007 年一年，中國多晶硅的生產缺口就 達14340 噸，而這一部分就完全依賴于進口。這 還不是國內光伏產業尷尬的全部，更多問題隱藏 在喧囂的背后。一方面，國內雖然擁有極為豐富 的硅礦資源，但企業僅普遍采用電弧法用炭還原 制取低純度的工業硅( 純度為98% ～ 99%)，然 后作為工業原料常常以1 美元/ 公斤的極其低廉 的價格賣到國外，工業技術極為簡單，卻需要消 耗大量的電力資源，同時還會帶來極為嚴重的環 境污染。據不完全統計，國內具有年產工業級硅 90 萬～ 120 萬噸的能力。 另一方面國內絕大部 分光伏企業進口多晶硅時，卻沒有與國際大廠進 行談判的能力，只能在國際自由市場進行采購， 而經過國外企業將以工業硅為原料提純后所得的 多晶硅價格卻早以身價百倍，目前已經上漲至 約300 美元/ 公斤，部分高純度多晶硅甚至達到 500 美元/ 公斤的天價，且還常常“有價無貨”。 這兩出一進，道盡國內光伏產業的無奈現狀。“目 前我國光伏產業的最大的特點就是‘兩頭在外’， 95% 的原材料需要進口，95% 的太陽能電池則是 出口。”中國可再生能源協會秘書長孟憲淦接受 本報記者專訪時無奈地說。 那么，國內的光伏 產業還能被冠之為“中國的產業”嗎？

光伏制造“大國”卻因應用弱國而沒有大國 榮光，你說能不尷尬嗎？光生產制造，不應用， 會導致什么樣的后果？應用弱國的后果是國內沒 有市場，消化不了，只有走向國外，“出口為主” 的市場格局也讓我國光伏產業發展嚴重依賴國際 市場，受制于人，一旦國際市場出現大的波動， 就會影響整個產業鏈的健康發展。最近一段時間 以來，對我國光伏企業來說，來自海外的“壞消 息”可謂不斷。北京交通大學理學院太陽能研究 所所長徐征曾表示，我國近六成光伏產品銷往歐 盟市場，一旦歐盟“雙反”，我國光伏制造商將 遭受摧毀性打擊。因為從整個光伏市場來看，歐 洲裝機量是全球的60% 左右，我國裝機量大概占 10%。中國可能有七成產品出口歐盟，但不管是 六成還是七成，對中國企業的打擊都是非常大的。 因此，由于擁有60% 的市場，歐盟提出雙反將使 中國光伏制造商的生存困境越發嚴重。如果歐盟 確認中國光伏傾銷的話，意味著七成的市場沒有 了，這的確是“摧毀性的打擊”。如果美國和印 度都提出雙反的話，對中國光伏產業來說就是雪 上加霜。天威新能源副總經理張濤博士說，光伏 企業充分運用中國制造的光伏產品大量出口，不 僅形成了產業發展受制于人的不利局面，給整個 行業帶來巨大風險。

二、中國光伏應用為何弱 中國是光伏制造大國，但不是應用大國，為 何？是中國不想推廣應用國產的，還是另有原 因？其實，考察整個中國光伏市場的應用情況就 可以發現，中國光伏應用困難障礙多！筆者認為， 主要有如下方面在影響著中國光伏的應用：

一是成本高昂成為光伏電站投資者不得不逾 越的一道檻。目前，中國光伏應用的成本高昂， 建設一個同樣規模的光伏電站是煤炭火力發電和 水力發電的十幾倍，成本高，自然利潤就小，光 伏電站遠不如水電、火電的利潤那么大。那么， 誰還會去投資光伏發電呢？可有人說，不是建設 電站國家給予政策支持，有補貼嗎？ 2011 年中 國國內光伏標桿電價的出臺，本應是推動中國國 內市場大規模啟動的重要一步。但這一新的電價 政策對于具有較大應用潛力的東部來說，運營商 難以獲得較高的投資收益，企業積極性不高。再 說，光伏發電要實現平價，在發電側高壓并網是 基礎，只有在這個基礎上的平價和規模化利用， 才有讓光伏電力成為替代能源的可能。
 
二是繁雜的手續讓光伏電站投資者望而卻 步。目前, 建設光伏電站項目的手續依然繁瑣， 獲得土地使用證以及并網協議非常關鍵。據了解， 光伏電站項目審批程序大概如下，在獲得項目所 在地地方政府的土地使用許可后，由省發改委批 復同意開展前期工作，即所謂的“路條”。在該 土地上做項目可研（包括技術路線、投資收益等） 及相關的土地預審、環評等，然后由省發改委進 行立項審批，成功立項后再申請開工許可。盡管 大的規定已經明確，但對于這些大多數均是首次 介入光伏電站甚至是電力行業的企業而言，過于 繁瑣的手續還是讓他們有些找不到門路。光伏電 站的相關手續非常繁雜，辦起來也比較慢，尤以 土地和環評最為突出。很多業主都對辦理手續的 流程幾乎完全不清楚，像無頭蒼蠅一樣，很多手 續的流程還是沒搞明白，聰明點的只好背著公章 和全部材料在身上，免得來回多跑路。有的專人 駐在省發改委附近，專門辦相關手續。除了省級 的手續外，還有州級和市縣一級，其中有些手續 是要先到省里辦好再往下辦，而有的手續則是需 要先在下面州、縣辦好再到省里。

三是并網艱難成為光伏應用的最大的攔路 虎。在國內光伏應用上，光伏發電企業目前遇 到的最大難題是并網問題。在投資收益較好的西 部地區，雖然已經建起了大量的光伏地面電站， 但因遠離用電市場，電網接入仍未形成標準，光 伏電力未能全部上網。為什么出現上網難的問題 呢？ 2002 年，國務院下發《關于印發電力體制 改革方案的通知》中“廠網分開、主輔分離、輸 配分開、競價上網”成為了改革目標。然而，十 年過去了，電力體制改革的遲緩讓外界難以接受。 特別是現有格局使改革缺乏動力。國家電網和南 方電網已控制了近100% 的國內輸配電市場。其 中國家電網負責中國約80% 的電力供應，南方電 網則負責6 個省份約20% 的電力供應。目前，大 型光伏發電站項目要實現并網，首先要經過電網 公司核準方可獲批, 否則就無法享受上網電價, 這對光伏的應用形成了極大的障礙。光伏發電企 業希望這一制度框架上有突破性的解決方案。當 然，制度方面的障礙只是一方面，還有光伏電站 的發電側高壓并網在全世界也都是一個難題，因 為發電側并網和用戶側并網完全不同。用戶側并網是在220V、380V 低壓端并網，包括全球最大 的應用市場德國等歐洲諸國也多是低壓并網。發 電側高壓并網則要求集中發電、集中升壓和層層 升壓，然后再集中輸配電，其發電、升壓和輸電 是一個整體系統，對電站和電網的并網銜接技術 要求非常高，對光伏電站建設的技術路線、系統 集成、發電規范都提出了更高的要求，其中有不 少技術問題都是首次遇到。“因此，GW 級規模 光伏電站并網是非常重大的事情，是光伏發展史 上的一個里程碑，也是青海當地政府在追求新型 發展模式上的突破。其探索和嘗試，對于促進光 伏電力平價利用具有莫大的價值和意義，也表明 中國在這方面已走在了全球前列，由此很可能將 拉開全球并網光伏電站建設和光伏電力向平價利 用沖刺的序幕。”俞容文表示。

四是配套不足不得不讓電站投資者皺緊眉 頭。電網的配套建設相對滯后也讓業主們頗為頭 疼。據有關電力專家介紹，基于電網安全的考慮， 按一般慣例，在電壓等級達到35KV 高壓以上之 后的升壓、變電等設施及線路均由電網負責投資 和建設，發電企業不能涉及。但在格爾木東出口 光伏園區，不僅多數110KV 升壓站由業主自行投 資建設，一個330KV 的升壓匯聚站也是由13 家 光伏電站業主湊資建設的。對此，青海省發改委 一位官員認為，如此大規模的光伏電站建設，配 套設施完全由電網投資肯定來不及，電網不是不 愿意配套，而是速度跟不上。由業主自己投資， 可以更快地實現并網。這位官員表示，目前的做 法大家都接受，就是最有效的辦法。實際上國網 已經在加大力度，比如加強配套升壓站的建設等。 光伏與電網的匹配，是一個究竟應該由誰去配合 誰的邏輯關系問題。是光伏應該配合電網，還是 電網配合光伏？依然存在爭議。此外，電站業主 們反映最為集中的另一個問題，是當地的配套設 施跟不上給施工帶來了極大的困難，其中比較突 出的是基礎設施等。尤其是在西部地區，一些業 主這樣說：“按常理來講，通水、通電、通路等 最基本的“三通”條件是應該有的，但有的電站 甚至直到已經并網發電才接通臨電，施工時只能 依靠柴油機發電。” 看來，光伏產業園內基礎 設施滯后確實是一個急需要解決的問題。

五是是標準和規范缺失是導致光伏電站出現 問題的重要原因。在光伏電站，雖然大多數問題 集中在升壓和強電部分，但不少問題都跟逆變器 相關，比如輸出電壓等級是否符合國網要求、是 否具備低電壓穿越保護等。也正是因此，逆變器 的質量問題比較突出。”其實，逆變器的問題主 要集中在標準、技術規范是否按照國網的要求去 做，也多與相關標準缺失有關，比如逆變器電壓 輸出幅度太寬，700V 進直流，200V 交流出，缺 少相關規范和要求，也讓設備企業無所適從。目 前各逆變器廠家技術路線不同、技術標準不同， 又缺乏橫向技術交流，國內對于35KV 以下的串 并結構以及電氣配套設備又都是非標準化的，沒 有標準，出現問題則很正常。而對于比較突出的 電纜頭爆炸問題，也是因為施工不按操作規范執 行的原因。據介紹，由于施工管理不到位造成事 故的例子不少，比如大唐電站建設曾出現由于注 油時進水而發生主變壓器爆炸的事故，就是屬于 典型的施工管理不到位，后來施工單位花費上 百萬賠償給了大唐電站一個新的變壓器，損失很 大。不按操作規范施工和管理，在某種程度上也 因為多數環節本身就沒有操作規范，加上一些電 站建設時根本沒有考慮到這些問題的存在，缺乏 自我管理意識。有專家就舉了個例子，“比如， 電站管理的操作系統是比較先進的，就是在電腦 前用鼠標操作即可，但從管理的角度來講，還需 要有一個反誤操作和反事故規程，也就是要告訴 操作人員誤操作的后果是什么，要知道鼠標操作 是很容易沒準的事，但很多光伏電站甚至就根本 沒有意識到這是個問題。”因此，光伏電站缺乏 建設管理規范，沒有建設標準，只能摸索著干， 才導致問題層出不窮。缺陷嚴重讓光伏電站投資 者十分焦慮。目前，光伏電站的系統設計缺陷較 為嚴重，據位于格爾木的某電站業主洪先生透露， 在格爾木已建成并網的光伏電站中，幾乎沒有一 家在試運行過程中不出現問題，甚至還有專業發 電集團建成的光伏電站天天都出問題。從青海省 電力公司2012 年前3 月份格爾木地區光伏發電 量統計表中發現，有幾家光伏電站在前兩個月的 發電量甚至為零。可見其中部分電站的缺陷問題， 令人堪憂。據悉，有的電站需要消除的缺陷達到 上百項，少的也有二、三十項。有些光伏電站在 設計上就有很多缺陷，對后期運營方面考慮也不 夠周全，只單純從成本角度考慮，卻未考慮到后 期運營隱患和長期經營的風險。據不完全統計， 目前格爾木地區光伏電站暴露出來的問題主要集 中在無功補償、光能預測以及穩控裝置方面，包 括主變壓器不符合要求、無功補償功率不夠、無 穩控裝置、逆變器不具備低電壓穿越功能、缺少發電預測或信號不通、絕緣不符合要求等。

六是人才缺乏是光伏電站投資者遇到的普遍 難題。中國光伏產業應用性人才較為短缺，有的 是懂電站設計但不懂光伏，有的是懂光伏卻不懂 電站設計。很多人根本不懂得光伏電站的特性， 這才是最大的問題。由于設計單位缺乏在光伏電 站設計方面的經驗豐富的人才，導致一些電站 的前期設計可能并沒有考慮對一些設備的特殊要 求，而出現電纜爆炸等嚴重問題。以電纜爆炸為 例，設計單位一般喜歡采用三芯電纜，但根據經 驗，這樣的電纜很容易出問題，可不少設計單位 對此并不以為然，隨著電纜爆炸事故出多了后， 大家才把設計改過來。另外，還發現有設計單位 把電纜設計在了正負零以上。而按照相關規定， 電纜是必須要埋到正負零以下的。另外地質腐蝕 性和風沙大的問題，有些設計單位在系統設計時 就根本未予考量。而有的設計院認為，根據其地 勘報告用不著專門防腐。還有發電側并網要求集 中發電、集中升壓、集中輸配電成為一個整體的 系統，因此其串聯和銜接非常重要。其中還有很 多技術問題需要解決，對光伏電站的系統設計、 系統集成和發電規范都提出了新的要求。但由于 缺乏這樣專業人才，很多設備企業都對維護電網 穩定運行的技術要求特別是對穩控、低電壓穿越 和無功補償的要求，一些企業根本沒有人知道其 重要性，幾乎多數設備企業都未意識到這一點， 導致光伏電站問題不斷，目前一些地區仍有個別 電站還沒有投入試運營，“一投運就爆炸，怎么 投？”。

總之，上述方面是光伏應用過程中的主要“障礙”， 這些“障礙”使得光伏產業上游具備的規模優勢 未能順利促進下游應用環節的投資，影響了我國 光伏應用的進程。

三、如何從應用弱國變為應用大國 啟動中國國內光伏應用市場，推動光伏電站 建設，是應對國際光伏市場疲軟，解決國內光伏 產能過剩的重要途徑之一，同時，提高新能源和 可再生能源在中國能源結構中的比重，是中國既 定的發展目標，太陽能光伏發電在中國擁有巨大 的市場發展潛力。打開中國國內應用市場，不僅 是光伏制造業發展所需，也是中國能源結構調整 的必經之路。雖然近年來的呼聲很高，似乎這個 話題也不新鮮，但是光伏應用市場依然疲軟，光 伏電站建設依然沒有大規模的建設，中國依然是 光伏制造強國，但不是應用強國。針對我國光伏 發電市場“潛力巨大，應用極小”的尷尬狀況， 業內專家和從業人員認為，當前我國應采取積極 的政策措施，“多管齊下”擴大光伏產品國內需 求，為我國光伏產業的持續發展助力。如有計劃 地進行光伏建筑一體化工作，大力發展離網式的 小型光伏發電系統，還有技術儲備和人才培養， 減少新能源產業發展行政審批、政策扶持的環節 等等，但關鍵問題是加快制定行業標準。如多晶 硅準入標準，在并網光伏發電系統、光伏建筑集 成系統等方面標準等；要盡快明確光伏發電上網 電價，加大對電網的投入，對我國現有電網進行 智能化改造，解決電網發展大量欠賬問題。但最 為關鍵的是，打開市場需要建立促進新能源利用 的機制，需要各方跳出利益的博弈，先將蛋糕做 大，需要大膽嘗試，多一些敢吃螃蟹的人。同時， 也需要有關部門和企業共同研究相關產業

韓永奇 山東蓬萊市經濟和信息化局