5月30日，美國商務部對原產于中國的應用級風電塔做出初裁決定，擬對中國輸美涉案產品征收13.7%~26%的臨時反補貼稅；就在不到半個月之前，中國輸美太陽能電池被美國商務部初裁征收32.1%~250%的高額反傾銷稅；而中國對美出口太陽能電池在今年3月業已被初裁征收2.9%~4.7%的反補貼稅。接連不斷和絡繹不絕的中美新能源貿易摩擦正成為我國貿易救濟和對外貿易關系中的一個新問題和新焦點。

新能源成未來中美貿易

爭端重要領域

中美在新能源產品上的貿易摩擦是近兩年才逐步出現的爭端新行業，但其很可能會成為未來中美貿易爭端的重要領域。2010年，美國啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查，并于同年向國際貿易組織（WTO）起訴中國補貼風電；2011年，美國商務部對從我國進口的多晶硅光伏電池進行反傾銷和反補貼的“雙反”調查；2012年又對我國風電塔產品發起“雙反”調查。近日美國簽署的《1930年關稅法修訂案》賦予美國貿易執法部門對中國和越南等“非市場經濟”國家征收反傾銷或反補貼關稅的權力，這會進一步對中美新能源貿易摩擦起到推波助瀾和添油加醋的作用。

中美在新能源領域的貿易摩擦之所以在近年頻頻爆發，并且愈演愈烈，有其內在的原因。一方面，中國近年在新能源領域的投資和產能快速增長，并且在技術上取得了很大進步，進而提高了國際競爭力并擴大了出口，其中美國就是重要的出口市場之一；出口的擴張自然會遭遇美國的抵制和貿易保護主義的行為。另一方面，金融危機后，美國經濟低迷不振，加上低就業的壓力，導致貿易保護主義有所抬頭；而金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實體經濟，希望在政策上引導經濟發展重新回歸實體化。這樣的背景下，任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會非常敏感地誘發美國相關企業、行業以及政府的反擊。中國新能源產品希望在美國市場分一杯羹則自然取之不易。更為重要的是，新能源產品屬于對各國都非常重要的戰略性行業，也被普遍認為是未來發展的潛力行業，美國必然也希望在這一行業市場中成為領導者和具有壟斷力量。在這樣的戰略性行業，“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿易摩擦的侵擾。

多舉措應對策略緩和爭端

新能源產業同樣是我國整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在，面對美國頻頻發起的貿易摩擦，中國必須高度重視，及時反應，據理力爭；采取全方位、多舉措的應對策略緩和并化解爭端，減少損失。

其一，對中美新能源貿易摩擦需要有新的準確定位和態度。新能源產業是我國的戰略性產業，直接關系產業升級、結構優化、技術提升和未來的經濟發展，屬于應該重點扶持的行業。這一領域的貿易摩擦必須受到高度重視，在定位上要成為貿易救濟的主要關注行業，態度上應該全力以赴、據理力爭、及時反應，將貿易摩擦的損失降到最低。傳統的中美貿易摩擦主要集中在中低端的制造業產品行業，這類摩擦通常因順差過大而產生，但實際上中國的出口獲益卻很少；同時，這類產品在未來的經濟發展中可能將會逐步被產業升級所替代和淘汰；故而對涉及中低端產品的中美貿易摩擦，雖然也需要采取及時有效的救濟措施，但其迫切性和戰略價值遠低于新能源領域的摩擦。所以，對于這兩類不同領域的貿易摩擦需要有不同的定位和區別的措施。

其二，中美新能源貿易摩擦的化解將會困難重重，需有清醒認識并有所準備。過去，中美貿易摩擦的產品基本集中在產業鏈中低端制造業，在美國屬于逐步淘汰的“夕陽產業”，或者至少是非主導行業，美國對華發起此類產品的貿易摩擦通常是迫于行業游說的壓力、保護就業或者是作為在其他領域談判的籌碼。涉及這些產品的貿易摩擦，往往在中國做出一些讓步或者美國國內壓力減少時，就會較容易的得到緩解和消除。而在新能源領域的貿易摩擦同樣關乎美國的戰略發展，自然不會輕易讓步和妥協。因而，中美新能源貿易摩擦的化解將會異常艱難，必須做好“持久戰”的準備，也需要更多的策略、謀劃和技巧。

其三，取得市場經濟地位是解決中美新能源貿易摩擦的重要環節之一。目前，美國發起對華新能源貿易摩擦的主要手段是反傾銷和反補貼；比較而言，反傾銷由于稅率更高而實際上成為主要的措施。而在美國發起反傾銷調查中，主要的不合理與不公平在于其不承認中國的市場經濟地位，并采用替代國辦法，隨意選取替代國，導致判斷結果扭曲事實，明顯不利于中國。對此，我國應該抓住這一關鍵問題，盡快促使美國承認我國的市場經濟地位，也要多方申辯，就替代國措施的不合理與不公平進行交涉，維護利益和減少損失。

其四，中國新能源產業自身競爭力提升和技術與產業的升級是解除貿易摩擦困擾的根本。一旦產品具有了競爭力，貿易摩擦對其出口的影響會大大下降，同時具有競爭力的產品也更加有利于開拓多元化的國際市場，不會因為某個國家的阻礙而受到大幅影響。另外，我國新能源產品雖然處于戰略產業的地位，但在整個新能源產業鏈中仍然處于較低的位置，市場競爭激烈，因而實現技術和產業的升級也能夠在一定程度上緩解貿易摩擦。

其五，反擊與報復也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿易制裁，采取“以牙還牙”的貿易報復手段有利于雙方走向交流與合作，從而化解貿易摩擦。同時，加強美國對華出口新能源產品的調查也有利于我國及時采取措施救濟相關受損產品。

其六，構建全方位的新能源貿易摩擦救濟體系。首先，政府、行業協會以及企業要通力合作，各司其職，努力緩解和著力化解貿易摩擦，減少損失。其次，建立專門的新能源行業貿易摩擦預警系統，及時搜集和反饋相關信息，為企業防備和化解貿易摩擦提供服務。再次，鼓勵企業出口市場多元化，降低貿易摩擦的風險。最后，利用WTO爭端解決機制，多邊一體化爭端解決機制以及雙邊的談判合作等多種措施化解貿易爭端。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員）