5月25日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知。

文件指出，到2030年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發(fā)展的重要方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的2026年一季度光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)，截至一季度末，山東光伏裝機(jī)為95.73GW，這意味著在十五五期間，山東將有近20GW的規(guī)劃增長空間。

據(jù)具體措施方面，文件提出，推動(dòng)光伏與其他能源互補(bǔ)開發(fā)，提升光儲(chǔ)一體化聚合運(yùn)營水平，強(qiáng)化光伏開發(fā)空間集約復(fù)合利用；推動(dòng)光伏與工業(yè)領(lǐng)域集成發(fā)展，推進(jìn)光伏與城市農(nóng)村耦合發(fā)展，加強(qiáng)光伏與交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，深化光伏與建筑領(lǐng)域一體發(fā)展；培育光伏就近消納新業(yè)態(tài)，推進(jìn)光伏開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促，拓展光伏非電利用領(lǐng)域。

對(duì)于消納等問題，文件明確，統(tǒng)籌新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、光伏行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)綠色用能需求，科學(xué)確定機(jī)制電量規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)從建設(shè)成本出發(fā)理性報(bào)價(jià)。加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，提升電力系統(tǒng)承載力。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)山東省電力公司，有關(guān)企業(yè)：

為深入落實(shí)省委、省政府工作要求，促進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮能源擴(kuò)投資、穩(wěn)增長作用，我們研究制定了《促進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省能源局

國家能源局山東監(jiān)管辦公室

2026年5月22日

促進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，加快推進(jìn)光伏發(fā)電集成融合、拓展場(chǎng)景和多元利用，積極培育生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、協(xié)同開發(fā)，集成發(fā)展、多元替代，模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，深化改革、科技引領(lǐng)”，推動(dòng)光伏發(fā)電與其他電源、儲(chǔ)能等一體化建設(shè)，強(qiáng)化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用，加快綠電直連等就近就地消納場(chǎng)景培育，完善電力市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發(fā)展的重要方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

二、推進(jìn)多維度集成融合

（一）推動(dòng)光伏與其他能源互補(bǔ)開發(fā)。發(fā)揮風(fēng)光互補(bǔ)特性，推進(jìn)光伏、風(fēng)電同場(chǎng)建設(shè)或就近布局，實(shí)現(xiàn)輸變電設(shè)施共建共享，提升綜合出力能力。鼓勵(lì)光伏發(fā)電與煤電、天然氣發(fā)電聯(lián)營發(fā)展和優(yōu)化組合，分別計(jì)量不同類型電源上網(wǎng)電量，增強(qiáng)能源供給體系穩(wěn)定性。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電靈活布局和支撐調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，通過就近就地消納等方式，因地制宜建設(shè)“風(fēng)光生儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，提高企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例和綜合效益。

（二）提升光儲(chǔ)一體化聚合運(yùn)營水平。鼓勵(lì)光伏電站配建儲(chǔ)能，推動(dòng)在運(yùn)光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿新配或增配儲(chǔ)能，支持光伏發(fā)電與配建儲(chǔ)能一體調(diào)用，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場(chǎng)站。重點(diǎn)在大規(guī)模光伏發(fā)電匯集區(qū)和分布式光伏集中開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)樞紐站點(diǎn)等布局儲(chǔ)能設(shè)施，在新能源開發(fā)受限地區(qū)探索配置臺(tái)區(qū)儲(chǔ)能、“云儲(chǔ)能”等，拓展消納空間。在電網(wǎng)暫無可開放容量的地區(qū)，鼓勵(lì)用戶側(cè)加裝儲(chǔ)能設(shè)施，在保證不發(fā)生反向重過載、電壓越限、短路電流超標(biāo)、諧波越限情況下，建設(shè)全部自發(fā)自用的分布式光伏。

（三）強(qiáng)化光伏開發(fā)空間集約復(fù)合利用。充分利用濰坊、濱州、東營等市未利用地資源，建設(shè)魯北風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地，推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；?、集約化發(fā)展，項(xiàng)目優(yōu)先接入主網(wǎng)，支持全省低碳轉(zhuǎn)型。接入和消納確實(shí)存在困難的，可以通過綠電直連等就近就地消納模式接入周邊新上用電項(xiàng)目。以棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤等重點(diǎn)產(chǎn)煤市為重點(diǎn)，充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、復(fù)墾區(qū)等場(chǎng)地，有序建設(shè)光伏電站，為礦區(qū)提供更多綠色電力。發(fā)揮勝利油田、中原油田等太陽能資源稟賦和建設(shè)條件較好的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)光伏發(fā)電就近布局，推動(dòng)油氣勘探開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型。

三、推動(dòng)多領(lǐng)域清潔替代

（一）推動(dòng)光伏與工業(yè)領(lǐng)域集成發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域因地制宜布局光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過綠電聚合直供、綠電直連、工業(yè)綠色微電網(wǎng)等模式，加快推進(jìn)用能清潔替代。支持電解鋁、化工、鋼鐵等高載能行業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建與光伏發(fā)電特性相適應(yīng)的用能體系。鼓勵(lì)擁有自備電廠的企業(yè)“少發(fā)多購”，拓展光伏消納空間，滿足企業(yè)綠色用能需求。

（二）推進(jìn)光伏與城市農(nóng)村耦合發(fā)展。積極探索光伏發(fā)電賦能城市治理路徑，依托大型公共建筑、現(xiàn)代物流園區(qū)、商業(yè)綜合體、新型示范小區(qū)等打造就近就地利用場(chǎng)景，增強(qiáng)城市精細(xì)化、智慧化、低碳化治理水平。推動(dòng)光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)深度融合，在具備條件的地區(qū)組織開展農(nóng)村微能網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建具有自平衡能力、滿足農(nóng)村生活用能需求的新型農(nóng)村能源體系。

（三）加強(qiáng)光伏與交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以董梁等高速公路為重點(diǎn)，利用服務(wù)區(qū)、公路邊坡等建設(shè)光伏發(fā)電與用能一體化設(shè)施，打造光伏廊道。以日照港等港口為重點(diǎn)，利用港區(qū)堆場(chǎng)空閑地和辦公樓、倉庫、廠房等屋頂開發(fā)光伏發(fā)電，積極探索涉海光伏就近接入港口，為岸電設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)機(jī)械提供綠色電力。以濟(jì)青等鐵路為重點(diǎn)，利用沿線火車站、停車場(chǎng)、維修工區(qū)、生產(chǎn)生活房屋等開發(fā)光伏發(fā)電，構(gòu)建以公共電網(wǎng)為主體、以沿線綠電供應(yīng)為補(bǔ)充的電力供給體系。

（四）深化光伏與建筑領(lǐng)域一體發(fā)展。支持有條件的既有建筑屋頂和新建廠房、新建公共設(shè)施安裝光伏系統(tǒng)，發(fā)展多功能光伏屋頂和光伏幕墻，推動(dòng)光伏系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步施工、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與建筑采光、通風(fēng)、遮陽、隔熱等多功能融合。提高新建公共建筑電氣化水平，鼓勵(lì)應(yīng)用電熱泵熱水器等技術(shù)產(chǎn)品，探索“光伏+蓄熱電鍋爐”集中供暖。推廣“光儲(chǔ)直柔”等柔性用電技術(shù)，推動(dòng)建筑從用能終端向能源中心轉(zhuǎn)變。

四、打造多元化利用模式

（一）培育光伏就近消納新業(yè)態(tài)。有序推動(dòng)綠電直連、“光儲(chǔ)充”一體化、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等就近就地消納新模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙臺(tái)萬華新一代電池材料等綠電產(chǎn)業(yè)園、東營寧德時(shí)代等零碳園區(qū)。積極探索光伏發(fā)電接入存量負(fù)荷，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳。以濟(jì)南起步區(qū)為重點(diǎn)，試點(diǎn)公網(wǎng)綠電聚合模式，依托周邊變電站、輸配電線路等電網(wǎng)設(shè)備，聚合附近光伏、生物質(zhì)等綠電資源，實(shí)現(xiàn)綠電清晰溯源。

（二）推進(jìn)光伏開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促。聚焦?jié)?、青島都市圈以及青島鰲山灣、煙臺(tái)丁字灣、威海石島灣等重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮綠色電力吸引作用，引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進(jìn)可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高比例“以綠制綠”，提升綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能。加強(qiáng)光伏與算力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局和優(yōu)化運(yùn)行，推動(dòng)算力設(shè)施綠色低碳發(fā)展。

（三）拓展光伏非電利用領(lǐng)域。結(jié)合交通、冶金、化工、新材料制造等領(lǐng)域用氫需求，在東營、濱州、煙臺(tái)等新能源富集區(qū)域，探索推進(jìn)“風(fēng)光氫氨醇”一體化開發(fā)。創(chuàng)新光伏制氫新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)綠氫（氨、醇）項(xiàng)目。在確保安全前提下，鼓勵(lì)在內(nèi)河航運(yùn)、沿海港口布局綠色能源加注中心，加快綠色液體燃料推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)在紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過光伏發(fā)電供熱、熱泵供熱（制冷）等方式，探索建立“電、熱、冷、汽、氫”等多能互補(bǔ)能源供應(yīng)體系。

五、健全多環(huán)節(jié)支撐體系

（一）完善電力市場(chǎng)改革機(jī)制。統(tǒng)籌新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、光伏行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)綠色用能需求，科學(xué)確定機(jī)制電量規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)從建設(shè)成本出發(fā)理性報(bào)價(jià)。支持光伏發(fā)電與配建儲(chǔ)能作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)，實(shí)行“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”。鼓勵(lì)分布式光伏和分布式儲(chǔ)能資源，通過虛擬電廠等模式聚合參與市場(chǎng)交易。推動(dòng)新能源發(fā)電納入可靠容量補(bǔ)償范圍，對(duì)機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)光伏場(chǎng)站主動(dòng)配儲(chǔ)積極性。加強(qiáng)省級(jí)綠證交易服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)綠證綠電高效聯(lián)動(dòng)、綠電環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)。

（二）提高電力系統(tǒng)接納能力。加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，提升電力系統(tǒng)承載力。圍繞魯北、煙威等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)主網(wǎng)架及送出線路建設(shè)，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)與高水平消納需求。推動(dòng)配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)深度耦合，加快建設(shè)智能微電網(wǎng)，提升系統(tǒng)自平衡和自調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮微網(wǎng)支撐作用，促進(jìn)就近就地開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村電力系統(tǒng)綜合承載能力，推動(dòng)農(nóng)村用能清潔低碳轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新。依托山東能源研究院等科研機(jī)構(gòu)，加速鈣鈦礦等新一代高效電池技術(shù)研發(fā)，在濟(jì)南、青島等地依規(guī)有序布局鈣鈦礦電池及組件項(xiàng)目。提升光伏電站發(fā)電功率預(yù)測(cè)精度，積極探索構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，全面提升光伏發(fā)電可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力，打造一批系統(tǒng)友好型光伏電站?？茖W(xué)評(píng)估分布式光伏接入電力系統(tǒng)承載力、可開放容量，有序推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。

六、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目與國土空間等規(guī)劃的銜接，支持符合條件的項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化用地用海等要素保障，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序、監(jiān)管電網(wǎng)公平開放，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。各市能源主管部門要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，優(yōu)化新能源領(lǐng)域營商環(huán)境，支持各類市場(chǎng)主體公平參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)降低項(xiàng)目非技術(shù)成本有關(guān)要求，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。電網(wǎng)企業(yè)要持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，做好接入系統(tǒng)研究，優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照國家政策要求，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)，提升光伏發(fā)電可靠替代能力。