中國(guó)光伏并未走入寒冬

　　嘉賓：石定寰

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)

　　縱觀改革開(kāi)放33年，當(dāng)前，中國(guó)可再生能源正處在大發(fā)展時(shí)期，跟30年前比，不可同日而語(yǔ)。那時(shí)候，無(wú)論是大環(huán)境、社會(huì)輿論引導(dǎo)，還是技術(shù)裝備，都相當(dāng)缺失。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的制定，為中國(guó)可再生能源發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間，我們面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整結(jié)構(gòu)的重任，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能源也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。但我們從工作思路上，仍把主要的著力點(diǎn)放在了傳統(tǒng)的化石能源身上，只要能源一短缺，馬上想到的是多挖煤，忽視了可再生能源日新月異的發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來(lái)的光明前景。

　　日本福島核事故引發(fā)了全球?qū)δ茉磫?wèn)題的深入思考，未來(lái)能源的前途在哪里？我覺(jué)得是時(shí)候討論如何加快發(fā)展可再生能源了，因?yàn)槿祟惪傆幸惶煲{(diào)整用能方式，晚調(diào)整的話包袱會(huì)更重，壓力也會(huì)更大。

　　中國(guó)政府承諾的2020年非化石能源消費(fèi)比重提至15%，靠什么實(shí)現(xiàn)？原來(lái)主要寄希望于核能和水能，然而在核能開(kāi)發(fā)受安全問(wèn)題的制約，原定的發(fā)展目標(biāo)面臨調(diào)整，水能開(kāi)發(fā)也受生態(tài)環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀下，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源要承擔(dān)更重的責(zé)任。到2020年，如果我國(guó)的能源消費(fèi)總量接近50億噸標(biāo)煤的話，完成15%的目標(biāo)，就需要7億多噸標(biāo)煤，而目前我們可再生能源的消費(fèi)量才不到2億噸標(biāo)煤，相差了幾倍，發(fā)展的潛力和空間還非常大，任務(wù)十分艱巨。因此，談不上什么冬天，相反，我國(guó)的可再生能源需要更高的發(fā)展速度，才能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。當(dāng)然，目前發(fā)展過(guò)程中也面臨著巨大的調(diào)整壓力。

　　加快啟動(dòng)與培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　就光伏而言，我們這幾年發(fā)展比較快，從產(chǎn)業(yè)層面上，中國(guó)的光伏電池產(chǎn)量已經(jīng)占世界一半。過(guò)去幾年，我們常說(shuō)的“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外”的情形也有所改變。目前，我們90%的市場(chǎng)和原材料仍在國(guó)外，但原材料供應(yīng)已有一半依靠國(guó)內(nèi)，今年達(dá)到60%、甚至70%都有可能。這得益于國(guó)內(nèi)幾家大的太陽(yáng)能多晶硅企業(yè)，都已制定了新的發(fā)展目標(biāo)，而且它的價(jià)格與成本在下降。同時(shí)，所需裝備的開(kāi)發(fā)也有所進(jìn)展，這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有利。

　　盡管發(fā)展勢(shì)頭很猛，引得很多企業(yè)都在擴(kuò)張，可仍然存在危機(jī)。一方面，由于歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐美的市場(chǎng)訂貨數(shù)量在降低，導(dǎo)致很多企業(yè)的產(chǎn)品積壓在港口；另一方面，歐美市場(chǎng)的訂貨價(jià)格也在降低，過(guò)去我們一瓦大概是十幾元，現(xiàn)在已降到一瓦十元錢(qián)左右，這樣一來(lái)，我們企業(yè)的盈利空間就越來(lái)越小了。

　　如此，僅靠國(guó)外市場(chǎng)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已然不能持續(xù)。那么，解決這一困難的最有效辦法，就是要加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這需要政策上的扶持。要通過(guò)落實(shí)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。最近公布的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)政策，其中1.15元的電價(jià)只給了半年，難以真正啟動(dòng)市場(chǎng)，難以有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

　　目前，我們大多數(shù)企業(yè)多是重復(fù)傳統(tǒng)的技術(shù)，沒(méi)有太多后勁，這顯然不行。大家不要忘記，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都在光伏上面下了大功夫，特別是日本，在福島事件后，新能源發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到太陽(yáng)能上，各大公司都在加大投入力度開(kāi)展新的研發(fā)。

　　至于美國(guó)，在奧巴馬上臺(tái)后，加大了能源開(kāi)發(fā)的力度，并與中國(guó)展開(kāi)了清潔能源合作。然而，在上述合作中，美國(guó)并未把可再生能源的研發(fā)放進(jìn)來(lái)，也就是說(shuō)，美國(guó)仍然希望在此領(lǐng)域保持對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，而不愿讓中國(guó)得到美國(guó)的新技術(shù)。

　　我今年一月到美國(guó)麻省理工大學(xué)訪問(wèn)，了解到他們已把清潔能源的研發(fā)提到了最優(yōu)先的領(lǐng)域，而且相當(dāng)大一部分是用在可再生能源的新材料、新工藝的開(kāi)發(fā)上。據(jù)我了解，美國(guó)的各大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也在加大這方面的研發(fā)力度，這預(yù)示了在未來(lái)的三五年當(dāng)中，美國(guó)會(huì)出現(xiàn)更多的圍繞著太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。

　　歐洲太陽(yáng)能的發(fā)展計(jì)劃，除了光伏產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)重要方面，就是計(jì)劃在北非、南歐地區(qū)建立大規(guī)模的太陽(yáng)能熱發(fā)電站，為此也正在加強(qiáng)研發(fā)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)工程等創(chuàng)新活動(dòng)。

　　以上這些都是值得我們關(guān)注的問(wèn)題。如果我們只關(guān)心眼前的產(chǎn)業(yè)，如何通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能來(lái)賺錢(qián)，過(guò)幾年我們就會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家又有大批新技術(shù)上來(lái)了，而我們?cè)诩夹g(shù)上又落后了。

　　令人欣慰的是，現(xiàn)在國(guó)家和一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，越來(lái)越重視技術(shù)創(chuàng)新。在“十二五”時(shí)期，科技部加大了太陽(yáng)能領(lǐng)域的支持力度，建立了太陽(yáng)能電池的十來(lái)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和一批探索性項(xiàng)目。一批國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能企業(yè)也在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，這是完全必要的。

　　加大應(yīng)用方式探索

　　要加快打開(kāi)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，很重要的一點(diǎn)，就是要找到更加廣泛的應(yīng)用方式。過(guò)去，我們光伏發(fā)電比較重視建大規(guī)模的發(fā)電站，這在太陽(yáng)能資源和土地資源豐富的地區(qū)，如青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古，是很需要的。但東中部地區(qū)不具備條件怎么辦？所以要重視發(fā)展各種類型的分布式能源系統(tǒng)，同時(shí)要與智能電網(wǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。目前有一些公司，正在做這方面的積極探索，當(dāng)?shù)亟◤S政府很歡迎，企業(yè)自身也獲得了一些收益。

　　我知道在廣東的某些海島上，已經(jīng)建立了自給自足的微電網(wǎng)系統(tǒng)。其實(shí)，在海島之外，這樣的模式在陸地上也是可以推廣的，畢竟還有很多大電網(wǎng)難以到達(dá)的地方。甚至，在社區(qū)建立微網(wǎng)系統(tǒng)，達(dá)到多能互補(bǔ)，也是一個(gè)重要的應(yīng)用方式。這里面可以有光伏發(fā)電，也可以有小風(fēng)機(jī)，此外還可以結(jié)合其他能源，包括城市垃圾處理后的發(fā)電、天然氣發(fā)電以及各種非常規(guī)天然氣發(fā)電，通過(guò)多種互補(bǔ)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源把微網(wǎng)建立起來(lái)。

　　我一直認(rèn)為，在應(yīng)用方式上的創(chuàng)新，是可再生能源的一大特點(diǎn)，我們應(yīng)該依靠科技創(chuàng)新，創(chuàng)造適合可再生能源特點(diǎn)的發(fā)電、送電、用電的新方法、新技術(shù)，這將使人類在能源利用上前進(jìn)一大步。我們強(qiáng)烈希望，正在制定的分布式能源系統(tǒng)管理辦法及早出臺(tái)；同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加快推進(jìn)和深化電力體制改革。

　　加強(qiáng)企業(yè)管理與加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作

　　發(fā)改委最新頒布的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，使得我們的企業(yè)可以有一定的盈利空間。但盈利之后，大家干什么？是繼續(xù)依靠已有的傳統(tǒng)技術(shù)擴(kuò)大產(chǎn)能？還是進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)工作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？我想這些方面需要企業(yè)大膽投入，包括人才培養(yǎng)的投入。

　　對(duì)于政府而言，因?yàn)楣夥袠I(yè)是一個(gè)正在發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，雖然遇到了同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但我們不應(yīng)該收縮這個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)著力培育與開(kāi)拓應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　除此之外，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，如標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)規(guī)范的制定、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證以及資源調(diào)查與評(píng)估等。將來(lái)我們大量的電站需要建設(shè)，那么各地的資源情況如何，這是做好規(guī)劃不可或缺的基礎(chǔ)性工作。資源不好，急于建立電站，效果肯定是不好的。

　　過(guò)去幾年，國(guó)家對(duì)風(fēng)電資源做了很多評(píng)估，但是太陽(yáng)能資源國(guó)家至今沒(méi)有拿出資金做基礎(chǔ)性的調(diào)查評(píng)估工作。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，亟待加強(qiáng)。上述這些工作做好了，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)有一個(gè)新的飛躍。

　　光伏產(chǎn)業(yè)告別暴利時(shí)代

　　嘉賓：李俊峰

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)

　　7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，這意味著，業(yè)界呼吁良久的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策最終落地。

　　總體而言，這一政策的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較好的影響，因?yàn)椋谝唬衔覈?guó)《可再生能源法》所確定的可再生能源電價(jià)制定原則；第二，符合發(fā)電行業(yè)的的客觀規(guī)律。

　　客觀觀察，這一政策還有待完善：第一，該政策制定的是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而不是像風(fēng)電一樣，根據(jù)資源差別制定不同的區(qū)域電價(jià)。這樣就易造成光伏電站建設(shè)過(guò)于集中，不利于資源的有效利用。第二，該政策還是采取成本定價(jià)的方法,沒(méi)有對(duì)技術(shù)進(jìn)步和成本下降給予更多關(guān)注，不利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。第三，沒(méi)有規(guī)模限制，有可能造成某一時(shí)間段發(fā)展規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。我們必須要吸取西班牙、意大利等歐洲國(guó)家的教訓(xùn)，他們因?yàn)閷?shí)施過(guò)于優(yōu)惠的補(bǔ)貼價(jià)格，使光伏電池安裝量過(guò)快增長(zhǎng)，不僅造成電網(wǎng)壓力過(guò)重，還給財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)巨大壓力，以至于難以為繼。不能因?yàn)楣夥圃飚a(chǎn)業(yè)做了件大袍子，就要裝機(jī)容量吃成個(gè)大胖子，來(lái)適應(yīng)這件大袍子。

　　告別暴利時(shí)代

　　到2020年后，中國(guó)的光伏裝機(jī)容量可能將達(dá)到世界的一半，甚至更多。當(dāng)然，這只能是在平價(jià)的光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)之后才能做到。政府要通過(guò)明確的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)間點(diǎn)，給出該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，即企業(yè)不要再希望通過(guò)暴利來(lái)發(fā)展。

　　標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)直接獲益者是電站開(kāi)發(fā)商。只有電站開(kāi)發(fā)商獲益，光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，制造商才能由此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，所謂“獲利的是光伏電站開(kāi)發(fā)商”的說(shuō)法，并不正確。當(dāng)然，制造商不會(huì)再像過(guò)去那樣有30%～40%的回報(bào)率，因?yàn)椋圃鞓I(yè)不是一個(gè)暴利行業(yè)，除非企業(yè)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。就整個(gè)行業(yè)而言，光伏制造業(yè)的回報(bào)率將會(huì)降到10%，甚至更低。

　　目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策會(huì)促使光伏制造企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本。這對(duì)一大批中小企業(yè)而言，日子就不會(huì)好過(guò)。這并不是說(shuō)要利用政策讓它們?nèi)康沟簟Ｄ壳埃瑢?shí)力雄厚的光伏制造企業(yè)都急于打造垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。但企業(yè)很難在各環(huán)節(jié)都精通，都做得最好。這會(huì)將所有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)加于一身。就目前而言，國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何一家企業(yè)形成完整的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，觀察該模式的好壞，看其市場(chǎng)反應(yīng)即可，如果其融資成本很高，就證明其效益不好。所以，許多大企業(yè)都在考慮，用聯(lián)合、協(xié)作等方式來(lái)改變發(fā)展模式，有些甚至可以通過(guò)收購(gòu)、兼并和代工等盤(pán)活中小企業(yè)。這樣，大企業(yè)和中小企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了共贏。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)聯(lián)合、協(xié)作和整合的新時(shí)代。

　　電價(jià)補(bǔ)貼不會(huì)助推通貨膨脹

　　目前，業(yè)界擔(dān)心，雖然標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)了，但因?yàn)殡娏Ω郊拥拿壳邥r(shí)4厘錢(qián)，還不足以補(bǔ)貼風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，哪還有多余的資金來(lái)補(bǔ)貼光伏發(fā)電。其實(shí)，這種擔(dān)心完全沒(méi)必要。經(jīng)筆者計(jì)算，到2020年，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基本與燃煤發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)持平，補(bǔ)貼的重點(diǎn)將集中在光伏發(fā)電等太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域。即使我國(guó)光伏電池累積裝機(jī)容量將達(dá)1億千瓦，每年的發(fā)電量大約為1200億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.3元計(jì)算，大約為每年補(bǔ)貼360億元。因此，我們十年間最多將可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼提高到每千瓦時(shí)兩分錢(qián)即可，即從現(xiàn)在開(kāi)始每年提高兩厘錢(qián)。

　　目前，全國(guó)用電側(cè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)早已超過(guò)了0.5元。十年期間每千瓦時(shí)上漲兩分錢(qián)，可以說(shuō)幾乎不會(huì)造成影響，更不會(huì)造成所謂的通貨膨脹。此外，相比火電，光伏裝機(jī)容量很小，對(duì)其補(bǔ)貼不會(huì)帶來(lái)多大的財(cái)政壓力。當(dāng)然，我們要控制規(guī)模，不能做太大，必須迫使光伏上網(wǎng)電價(jià)在2015年降到1元錢(qián)以下，2020年降低到0.8元以下，為其大規(guī)模發(fā)展做好準(zhǔn)備。

　　政策要拉動(dòng)?xùn)|部發(fā)展

　　目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策容易導(dǎo)致光伏電站扎堆開(kāi)發(fā)，使資源開(kāi)發(fā)過(guò)于集中。比如，甘肅風(fēng)電外送本來(lái)就已困難重重，如果再加上建設(shè)幾十萬(wàn)千瓦的光電，那就極可能出現(xiàn)電力無(wú)法外送的問(wèn)題。不能說(shuō)有資源就一定要開(kāi)發(fā)，還要看輸送能力和輸電成本。其實(shí)，太陽(yáng)能與風(fēng)能完全不同，比如有的西部地區(qū)風(fēng)資源特別豐富，東部有些地區(qū)卻幾乎沒(méi)有風(fēng)資源。但太陽(yáng)能在日照條件最好的地區(qū)青海，其年發(fā)電小時(shí)數(shù)超過(guò)1600小時(shí)，而日照條件較差的地區(qū)江蘇，其年發(fā)電小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)上下，二者相差并不大。從青海所發(fā)的1千瓦時(shí)電輸送到江蘇的價(jià)格肯定要高于在江蘇發(fā)1千瓦時(shí)電力的價(jià)格。因此，從經(jīng)濟(jì)性而言，光伏電站建設(shè)應(yīng)該盡量接近電力負(fù)荷中心。

　　固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)后，地方政府出臺(tái)的光伏電價(jià)政策就要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，與之相適應(yīng)。可以允許山東、江蘇等之前出臺(tái)的地方光伏上網(wǎng)電價(jià)比固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高一點(diǎn)。東部地區(qū)日照時(shí)間較短，因此在固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，地方政府要再進(jìn)行補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)可以再加上幾毛錢(qián)，不然將無(wú)法維持其發(fā)展，比如江蘇，山東、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份完全有能力這樣做。這樣本地的光伏產(chǎn)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

　　各種政策仍將并存

　　國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)后，推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的政策出現(xiàn)了固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、金太陽(yáng)工程、特許權(quán)招標(biāo)三種機(jī)制并存的局面。這三種政策形式繼續(xù)并存是很正常的。在沒(méi)有招標(biāo)電價(jià)和固定電價(jià)之前，財(cái)政部出臺(tái)了金太陽(yáng)工程，金太陽(yáng)工程的核心是“自發(fā)自用”，這對(duì)用戶電價(jià)較高的地區(qū)，例如浙江、上海、廣東等有吸引力。其最大的受惠區(qū)域是東部地區(qū)，但對(duì)電價(jià)水平很低的西部地區(qū)吸引力較小。

　　特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目解決業(yè)主土地征用、電網(wǎng)接入以及項(xiàng)目核準(zhǔn)和項(xiàng)目融資等一系列難題，尤其是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)之后，招標(biāo)電價(jià)和標(biāo)桿電價(jià)將會(huì)逐步接近，因此，特許權(quán)招標(biāo)對(duì)一些大型投資商還是有一定吸引力的。在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的條件下，每千瓦時(shí)1.15元電價(jià)主要集中西部地區(qū)。因此三種政策機(jī)制都有其適用的范圍，都有其合理性。

　　政策要兼顧投資主體利益

　　光伏發(fā)電最適合于分布式發(fā)電，適于在用電側(cè)安裝光伏電站。但要平衡各方利益，特別是電網(wǎng)企業(yè)的利益不能忽視。電網(wǎng)企業(yè)雖是壟斷企業(yè)，承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，但畢竟也是企業(yè)，需要盈利。比如，德國(guó)的政策使得電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有反對(duì)大量安裝光伏屋頂電站。因?yàn)椋涔夥蓓旊娬舅l(fā)電量，無(wú)論是自用，還是通過(guò)電網(wǎng)銷售到其他消費(fèi)者，都被視為是電網(wǎng)所售電量。這樣，電網(wǎng)公司的利益就得到了保障，就有積極性來(lái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，中國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)各利益方的平衡。

　　目前，《電力法》規(guī)定，只有合格的電力開(kāi)發(fā)商才能向電網(wǎng)公司銷售電量，這就出現(xiàn)了許多問(wèn)題。光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商只有取得該方面的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能將光伏電量銷售給電網(wǎng)公司。比如，在實(shí)施金太陽(yáng)工程時(shí)，某家法院在屋頂安裝了光伏系統(tǒng)，而法院屬于非經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)不出出售電量的發(fā)票，電網(wǎng)公司就無(wú)法收購(gòu)其光伏電量。再例如，在某個(gè)人屋頂上裝了光伏系統(tǒng)，如果用戶申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就意味著此人有了職業(yè)，如果此人是下崗職工，則他可能申請(qǐng)不到失業(yè)補(bǔ)助。這些問(wèn)題都是需要正視和解決的。

　　企業(yè)看國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目光要長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　有部分一線企業(yè)認(rèn)為，既然國(guó)內(nèi)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)這么低，我國(guó)的銷量在國(guó)際市場(chǎng)又不錯(cuò)，又能拿到高價(jià)格，何必將產(chǎn)品銷售到國(guó)內(nèi)呢？企業(yè)追逐的就是利益，這無(wú)可厚非。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，十年后，中國(guó)的光伏裝機(jī)容量，可能占到世界的一半。如果因?yàn)楝F(xiàn)在的一時(shí)價(jià)格之低，而不去大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，等市場(chǎng)被其他企業(yè)占領(lǐng)后，就得不償失了。

　　作為光伏電站開(kāi)發(fā)商他一方面要選擇價(jià)格較低的產(chǎn)品，另一方面也要選取質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，因此，或許會(huì)出現(xiàn)個(gè)別質(zhì)量較差的電站，但從整個(gè)行業(yè)看是不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。從制造商角度而言，不要擔(dān)心被生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)打敗，那些能夠百年存留下來(lái)的企業(yè)都是非常優(yōu)秀的、不斷創(chuàng)新進(jìn)步的企業(yè)。

　　光伏將成為未來(lái)主導(dǎo)能源

　　嘉賓：許洪華

　　中國(guó)科學(xué)院電工研究所副所長(zhǎng)、

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

　　這些年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，規(guī)模位居世界第一，并且出貨量世界第一，這是一件非常了不得的事。取得這么優(yōu)異的成績(jī)，是與光伏企業(yè)的努力是分不開(kāi)的，而這些光伏企業(yè)成功的要素主要來(lái)自兩方面：

　　一是，在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中，特別是現(xiàn)在發(fā)展比較好的這些企業(yè)，既充分利用了資本市場(chǎng)，又利用成熟技術(shù)達(dá)到快速擴(kuò)張。形象地說(shuō)，就是把世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線拿來(lái)，快速?gòu)?fù)制。

　　二是，這些企業(yè)正好是趕上了歐洲千載難逢的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)創(chuàng)建垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，在很短時(shí)間內(nèi)，使我們國(guó)家光伏產(chǎn)品的成本達(dá)到了全世界最低。

　　這里面，有沒(méi)有技術(shù)的功勞？答案是有。雖然僅是一些輔助設(shè)備，一小部分關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進(jìn)步和局部工藝的改進(jìn)，但這已經(jīng)使我國(guó)的生產(chǎn)成本具有一定優(yōu)勢(shì)。但迄今為止，還沒(méi)有哪一家企業(yè)是真正靠技術(shù)成功的。所以我覺(jué)得，中國(guó)光伏行業(yè)下一步發(fā)展，從立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要擁有核心技術(shù)。

　　應(yīng)建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，依舊是靠國(guó)外市場(chǎng)，這存在很大的外部風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也注意到了這點(diǎn)，因此，在“十二五”規(guī)劃中，能源局提出要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。這是非常重要的工作，但是如何建立，至今也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

　　我考察了一些光伏技術(shù)發(fā)展比較好的國(guó)家，它們的特點(diǎn)基本上都是先建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，有了這個(gè)公共的平臺(tái)，再持續(xù)地做出臺(tái)政策法規(guī)、加大科研投入等事情，使本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)得到全面系統(tǒng)的支持，然后整個(gè)產(chǎn)業(yè)也隨之得到發(fā)展。

　　我們的光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是世界第一了，可至今仍沒(méi)有國(guó)家的公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。有人會(huì)說(shuō)，中國(guó)也有國(guó)家級(jí)的這個(gè)中心、那個(gè)實(shí)驗(yàn)室，但是，我反問(wèn)，有哪一個(gè)中心，哪一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)了國(guó)家的職能？前一段時(shí)間，美國(guó)麻省理工大學(xué)的一位教授跟中國(guó)科學(xué)院搞了一次頭腦風(fēng)暴活動(dòng)，他告訴我，在可再生能源領(lǐng)域，美國(guó)有國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)政府給它一定職責(zé)，包括召集建立公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，幫助美國(guó)能源部組織課題及進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們國(guó)家應(yīng)該著手建立國(guó)家級(jí)公共平臺(tái)，其職責(zé)應(yīng)該包括從研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化，人才培訓(xùn)，如何吸引資本投入等方面，我認(rèn)為，這才是完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

　　結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展思路

　　中國(guó)光伏企業(yè)還是要重視差距，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。在座的企業(yè)可以自問(wèn)，我們的技術(shù)實(shí)際狀況是個(gè)什么樣？我想，大家都很清楚。隨便拿出一個(gè)國(guó)外實(shí)驗(yàn)室，我們企業(yè)與之在研發(fā)水平上，都相差一大截。因此，需要全行業(yè)達(dá)成一些共識(shí)，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)不要總把“世界第一”掛在嘴邊上。否則，誰(shuí)還會(huì)給政策優(yōu)惠，誰(shuí)還會(huì)給你經(jīng)費(fèi)支持？

　　因此，我認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)需要有一個(gè)統(tǒng)一的思路。對(duì)此，科技部提出了“1234”的發(fā)展思路，我個(gè)人非常認(rèn)同。所謂“1”，就是一個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能大規(guī)模利用，達(dá)到和常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)；“2”是兩項(xiàng)任務(wù)，即完成光伏大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模利用的任務(wù)；“3”是三類電池，即晶硅、薄膜、第三代新型電池，三者之間怎么取舍，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是：應(yīng)該讓這三種電池技術(shù)齊頭并進(jìn)發(fā)展，不存在誰(shuí)替代誰(shuí)的問(wèn)題；“4”是四個(gè)領(lǐng)域，即從材料、器件、生產(chǎn)裝備到系統(tǒng)要全產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)要形成產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)體系。

　　要加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的宣傳

　　我堅(jiān)信，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將經(jīng)歷從補(bǔ)充能源，到替代能源，再到主要能源的過(guò)程。在未來(lái)，到2050年，特別是2100年以后，太陽(yáng)能最可能成為主導(dǎo)能源。什么是主導(dǎo)能源，就是第一份額的能源。很多人可能不認(rèn)同我這個(gè)觀點(diǎn)，但是沒(méi)關(guān)系，我覺(jué)得這是對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展的未來(lái)定位。如果沒(méi)有這樣的定位，怎么去制定所謂的路線圖，以及這個(gè)計(jì)劃、那個(gè)規(guī)劃。

　　定位確定了，就要加強(qiáng)宣傳。這一兩年在開(kāi)會(huì)的時(shí)候，我碰到了很多對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電不太了解的情況。我去年參加了一個(gè)研討會(huì)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)院士問(wèn)我，說(shuō)在政協(xié)開(kāi)會(huì)時(shí)，有人說(shuō)搞太陽(yáng)能，高耗能，高污染，在整個(gè)生命周期里，耗的電比發(fā)的電還多，那我們還搞這個(gè)有什么用？說(shuō)當(dāng)時(shí)沒(méi)有人能回答。我介紹說(shuō)，這個(gè)已經(jīng)是早有定論的，不需要爭(zhēng)論。按照能量回收期來(lái)看，晶硅電池從生產(chǎn)、運(yùn)輸、地基、支架都算下來(lái)，耗能是相當(dāng)?shù)偷模芰炕厥掌谝簿褪莾赡甓帱c(diǎn)，至于薄膜電池，就更低了。

　　有一次，有一個(gè)政府部門(mén)給國(guó)務(wù)院寫(xiě)的報(bào)告也是同樣的觀點(diǎn)，后來(lái)幾個(gè)專家一起準(zhǔn)備了一個(gè)解釋說(shuō)明的資料，上報(bào)給科技部。我算了一筆賬，按照當(dāng)時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2020年的規(guī)劃目標(biāo)是2000萬(wàn)千瓦，這相當(dāng)于消耗多少金屬硅呢？也就相當(dāng)于現(xiàn)在三個(gè)月生產(chǎn)的金屬硅的量。就算2020年太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，我們現(xiàn)在半年多時(shí)間生產(chǎn)的硅量，就可以滿足全部需求。我國(guó)已經(jīng)是金屬硅的出口大國(guó)，目前半年多的產(chǎn)量就能滿足未來(lái)10年的發(fā)展需要，能說(shuō)是高耗能嗎？

　　由此看來(lái)，我們整個(gè)光伏行業(yè)的人，包括企業(yè)、學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)都要注重宣傳，把一些事實(shí)帶給公眾、決策者，從而創(chuàng)造一個(gè)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　樹(shù)立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心

　　眼下，對(duì)可再生能源特別是光伏這塊，政府部門(mén)、光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)各方面都非常關(guān)注。但問(wèn)題在于，這些相關(guān)方往往各說(shuō)各的，從自身角度出發(fā)，制定出了一些力圖促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，正是由于彼此間溝通不夠，使我國(guó)的光伏市場(chǎng)啟動(dòng)不順。因此，我強(qiáng)烈呼吁，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有利益相關(guān)方（包括政府、電網(wǎng)、企業(yè)、業(yè)主、系統(tǒng)），大家能夠真正坐在一起，來(lái)共同制定一些東西，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　作為企業(yè)來(lái)講，目前光伏產(chǎn)業(yè)的總體勢(shì)頭是好的，雖然面臨的競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力都很大，但在這個(gè)特別時(shí)期，我們更要樹(shù)立公眾對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的信心，不能僅考慮低成本，而用劣質(zhì)的硅料來(lái)做組件，尤其不能將這些組件，裝在國(guó)內(nèi)的電站上。企業(yè)應(yīng)該從整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，只有如此，才能收獲國(guó)內(nèi)對(duì)光伏市場(chǎng)的信心。

　　有限的資源 無(wú)限的創(chuàng)新

　　嘉賓：叢威

　　國(guó)家能源局政策法規(guī)司

　　大力發(fā)展新能源，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能與核能，這是大趨勢(shì)，也是箭在弦上不得不發(fā)，已成為全社會(huì)的共識(shí)。“十二五”我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么落實(shí)到光伏行業(yè)，就是怎么去轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

　　最近，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵南提了兩個(gè)創(chuàng)新。第一是科技創(chuàng)新。對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，他認(rèn)為最大的問(wèn)題在成本，而造成成本降不下來(lái)的癥結(jié)是科技問(wèn)題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，科技的潛力是無(wú)限的，能源的資源是有限的，我們現(xiàn)在要做的，就是盡可能多地去挖掘無(wú)限的科技潛力，去解決有限的能源資源約束的問(wèn)題，挖掘科技的潛力，是解決目前有限問(wèn)題的唯一途徑。

　　前段時(shí)間，我聽(tīng)了一位美國(guó)麻省理工大學(xué)教授的演講，他指出將來(lái)究竟哪種新能源可以笑到最后，主要取決于科技的突變。我們現(xiàn)在無(wú)法想象未來(lái)是什么樣子的，這個(gè)變化很有可能發(fā)生在光伏上，也有可能發(fā)生在其他清潔能源上。就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，對(duì)光伏還是很有信心的，因?yàn)椋咸熨n予我們的能源從根上講都是太陽(yáng)能。

　　第二是體制機(jī)制的創(chuàng)新。舉個(gè)小例子，能源局領(lǐng)導(dǎo)演講PPT往往用一個(gè)小漫畫(huà)，畫(huà)面很簡(jiǎn)單，一艘大帆船，一陣風(fēng)吹著它往前走。這艘大船的名字叫“新能源”，這陣風(fēng)叫“民營(yíng)企業(yè)”。大家一看就明白了，新能源這幾年的成就，最大的機(jī)制創(chuàng)新是讓民營(yíng)資本進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。落實(shí)到光伏行業(yè)，大家需要再討論，除了引入民營(yíng)資本，還可以在哪些方面進(jìn)行機(jī)制上創(chuàng)新，才可以讓我們這個(gè)行業(yè)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。

　　中國(guó)光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展如何更協(xié)調(diào)

　　嘉賓：周原冰

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師

　　太陽(yáng)能發(fā)電是未來(lái)電力供應(yīng)的主力軍

　　現(xiàn)在，國(guó)家提出了能源清潔多元發(fā)展的思路，目的是讓核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能共同協(xié)調(diào)發(fā)展，但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，太陽(yáng)能發(fā)電可能是終極性的、主導(dǎo)性的電力供應(yīng)解決方案。從全球范圍和能源發(fā)展的大格局來(lái)看，由于安全性問(wèn)題，核電的發(fā)展前景和地位存在一定的不確定性，個(gè)人認(rèn)為，核電終歸只是一種過(guò)渡性方案（可能過(guò)渡的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)），并不是一種終極的技術(shù)方案，因?yàn)槿f(wàn)無(wú)一失的核電從理論上和現(xiàn)實(shí)中都很難做到。很多重大事故和安全事件的發(fā)生，都是很多小概率事件的疊加，往往都在各種預(yù)案和人類的預(yù)料能力之外。正因?yàn)橛刑娲院涂蛇x擇性，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全環(huán)保理念的提升，人們寧愿承受價(jià)格更高一些的可再生能源，也不愿去承受哪怕百萬(wàn)分之一甚至更低的的安全風(fēng)險(xiǎn)，歐洲的情況已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　從規(guī)模上看，國(guó)家對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定得相對(duì)比較保守，最初2020年只有500萬(wàn)千瓦，后來(lái)調(diào)整到2000萬(wàn)千瓦，最新的規(guī)劃目標(biāo)可能5000萬(wàn)千瓦。我認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字仍然是偏于保守的（還沒(méi)有考慮光熱發(fā)電）。由于核電發(fā)展的步伐會(huì)適當(dāng)放緩，要完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，那么肯定是要提高風(fēng)電和太陽(yáng)能的規(guī)模，相對(duì)于繼續(xù)提高風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模而言，適當(dāng)提高光伏和光熱發(fā)電的規(guī)模，對(duì)電力系統(tǒng)、對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都更有利、更可行。

　　實(shí)事求是地講，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)和消納面臨很多困難，外界對(duì)電網(wǎng)企業(yè)也有不少誤解，主要原因是受許多客觀條件、物理?xiàng)l件的限制，不是說(shuō)想解決一下就能解決的，要處理大量的技術(shù)、規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題、系統(tǒng)安全問(wèn)題。相對(duì)而言，光伏發(fā)電特性與用電負(fù)荷特性一致性更好，單個(gè)電站規(guī)模也不像現(xiàn)在的一些風(fēng)電基地那么大，對(duì)電網(wǎng)接入和輸送的要求也會(huì)更低一些，可以實(shí)現(xiàn)就近消納。因此，進(jìn)一步提高光伏發(fā)電規(guī)模，同時(shí)加快光熱發(fā)展，相對(duì)分散地接入電網(wǎng)，是比較切實(shí)可行的。

　　從結(jié)構(gòu)布局上看，除了在中西部戈壁荒漠地區(qū)，發(fā)展萬(wàn)千瓦、十萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏電站之外，還應(yīng)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、島嶼建立小型、微型光伏電站，在城市積極發(fā)展屋頂光伏系統(tǒng)。這些系統(tǒng)單個(gè)規(guī)模可能不大，但推廣開(kāi)來(lái)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分有效，對(duì)清潔能源電力的貢獻(xiàn)也是非常顯著的。

　　此外，我們還應(yīng)該特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，也就是成本和價(jià)格問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們企業(yè)是需要把更多的精力放在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新上面的，但是立足現(xiàn)實(shí)、立足國(guó)情，還是要突出成本優(yōu)勢(shì)，而且我們技術(shù)突破的主要目的也是為了降低成本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性才是決定一個(gè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大小的核心要素，如果你的成本不能降低到一個(gè)相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、可以規(guī)模化應(yīng)用的底線，什么理念和政策都很難幫助你實(shí)現(xiàn)美好的目標(biāo)。

　　要盡早解決光伏發(fā)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題

　　什么是協(xié)調(diào)發(fā)展？我認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，就是在系統(tǒng)之間，或者系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間，和諧一致，配合得當(dāng)，由低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的一個(gè)演化過(guò)程。它主要強(qiáng)調(diào)的是整體性、綜合性、均衡性地發(fā)展，不片面地追求單一系統(tǒng)的發(fā)展速度，側(cè)重于多系統(tǒng)或多要素在總體目標(biāo)上的均衡發(fā)展。

　　從協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵看，關(guān)鍵是要使光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展在速度上匹配，規(guī)模上均衡，技術(shù)上適應(yīng)，管理上規(guī)范，政策上配套。因?yàn)椋还苁枪夥l(fā)電還是光熱發(fā)電，從整個(gè)電力系統(tǒng)來(lái)看，它就是一個(gè)電源，是一個(gè)有機(jī)組成部分，因此，必須考慮它與用電負(fù)荷的協(xié)調(diào)，與電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行的協(xié)調(diào)，與其它電源的協(xié)調(diào)。

　　光伏發(fā)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在發(fā)、輸、用這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)電環(huán)節(jié)主要是功率預(yù)測(cè)和運(yùn)行控制；傳輸環(huán)節(jié)主要是如何解決大型光伏電站的電力輸送問(wèn)題；用電環(huán)節(jié)主要是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效儲(chǔ)能，以及與用戶的雙向互動(dòng)問(wèn)題。解決好這幾方面的問(wèn)題才可能避免風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展走過(guò)的彎路。

　　國(guó)外光伏發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

　　首先，是速度上的控制。太陽(yáng)能發(fā)電作為一個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段，應(yīng)該加快發(fā)展，但是速度的提高，并不是沒(méi)有邊界的。我們應(yīng)在加強(qiáng)政策激勵(lì)的同時(shí)，保持均衡有序發(fā)展，避免大起大落以及爆炸式增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)成本增加過(guò)快、電力消納困難等問(wèn)題。

　　德國(guó)雖然光伏發(fā)展成就舉世矚目，但2006年以來(lái)的連續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，比如：終端電價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，配電網(wǎng)約束日益明顯，電網(wǎng)升級(jí)改造需求壓力不斷增加等。所以，近期德國(guó)下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)以抑制行業(yè)投資過(guò)熱。

　　其次，是規(guī)模上均衡。電力系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電這類波動(dòng)性電源的接納能力在很大程度上取決于系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性。電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性主要體現(xiàn)在系統(tǒng)可支配的靈活電源比例、電網(wǎng)基礎(chǔ)及互聯(lián)規(guī)模，以及需求側(cè)響應(yīng)能力三個(gè)方面。因此，光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模必須與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源規(guī)模保持均衡。

　　再次，是技術(shù)上適應(yīng)。從光伏發(fā)電發(fā)展角度來(lái)看，光伏發(fā)電的發(fā)展要適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的要求，就是要建設(shè)電網(wǎng)友好型的光伏發(fā)電站，全面提高光伏發(fā)電的可調(diào)、可控性，滿足電網(wǎng)靈活調(diào)度運(yùn)行的要求。相對(duì)于常規(guī)電廠，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的運(yùn)行特性有較大的差異，主要體現(xiàn)在發(fā)電出力的間歇性、隨機(jī)性。區(qū)別于一般的光伏電站，電網(wǎng)友好型光伏電站具有類似傳統(tǒng)電源的控制特性，在有功功率控制、無(wú)功功率控制和電能質(zhì)量等方面能夠滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　德國(guó)《可再生能源法》明確規(guī)定，裝機(jī)容量超過(guò)100千瓦的光伏發(fā)電設(shè)施必須配備遠(yuǎn)程控制設(shè)備，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在電網(wǎng)過(guò)載或其他安全約束條件下，能夠直接調(diào)整其發(fā)電出力。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)在特定條件下，對(duì)容量超過(guò)100千瓦的并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行技術(shù)控制。

　　大規(guī)模集中式的光伏電站，輻照度變化會(huì)引起出力波動(dòng)，會(huì)對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻和運(yùn)行的安全性及經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)較大影響，光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)是應(yīng)對(duì)這一不利影響的一個(gè)重要技術(shù)手段。國(guó)外已經(jīng)開(kāi)展了光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)的研究，如美國(guó)提出的光伏功率預(yù)測(cè)，分為短期預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，短期預(yù)測(cè)為1?3小時(shí)前和1天前，長(zhǎng)期預(yù)測(cè)為季節(jié)、年，用于長(zhǎng)期規(guī)劃用；丹麥技術(shù)大學(xué)也開(kāi)展了相關(guān)研究，提出以數(shù)值天氣預(yù)報(bào)的輻照度為輸入量，對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電功率進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　最后，是政策上配套。在當(dāng)前技術(shù)及經(jīng)濟(jì)性條件下，還不完全具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此需要政府出臺(tái)促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的激勵(lì)政策，為投資光伏發(fā)電的投資者提供必要的市場(chǎng)保障和基本的收益預(yù)期。各國(guó)采取的激勵(lì)性政策主要有以下形式：

　　一是實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)政策。各國(guó)普遍要求在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下對(duì)光伏實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)。例如德國(guó)法律規(guī)定，只有在電網(wǎng)出現(xiàn)過(guò)載等影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)才可對(duì)光伏不實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)；二是出臺(tái)具有投資回報(bào)預(yù)期的上網(wǎng)電價(jià)。固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制是歐美各國(guó)普遍采用的政策，已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家得到了成功應(yīng)用。德國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“固定上網(wǎng)電價(jià)”，且有明確的起始電價(jià)及逐年遞減規(guī)定；西班牙規(guī)定了補(bǔ)貼上限和下限，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率維持在7%左右；三是實(shí)行可再生能源配額制，以確保實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃目標(biāo)。可再生能源配額制是政府強(qiáng)制規(guī)定本地區(qū)可再生能源必須達(dá)到發(fā)電量或消費(fèi)量一定百分比的政策。至2010年底，澳大利亞、日本、印度以及美國(guó)36個(gè)聯(lián)邦州等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了該政策。美國(guó)部分州的配額制專門(mén)規(guī)定了光伏發(fā)電必須達(dá)到的比例。

　　1元時(shí)代的探索

　　8月1日，國(guó)家發(fā)改委光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)，明確規(guī)定今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。這也意味著中國(guó)光伏發(fā)電由此正式進(jìn)入每千瓦時(shí)1元的時(shí)代。

　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)表現(xiàn)出了或平靜、或感慨、或激動(dòng)、或慶幸的態(tài)度。《能源評(píng)論》邀請(qǐng)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰、國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心主任喜文華、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成等專家進(jìn)行獨(dú)家解讀。

　　石定寰（中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）：

　　有一個(gè)普遍的標(biāo)桿電價(jià)總比沒(méi)有好，況且這次定的標(biāo)桿電價(jià)高于前兩次特許權(quán)招標(biāo)的電價(jià)（1.09元和0.7288元），這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事。

　　不過(guò)有三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：第一，中國(guó)各地的資源差別較大，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)怎么平衡？第二，文件中的“2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元”，這個(gè)時(shí)間太短，并且已經(jīng)過(guò)去了。這些項(xiàng)目是誰(shuí)報(bào)的？怎么批的？第三，僅僅半年時(shí)間標(biāo)桿電價(jià)就從1.15元降至1元，這個(gè)時(shí)間是不是太短？降低的幅度是不是太大？

　　李俊峰（國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)）：

　　我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就像一列火車(chē)，不動(dòng)則以，一動(dòng)便停不下來(lái)。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕產(chǎn)能過(guò)剩。

　　這一部分電價(jià)的補(bǔ)貼對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的投入而言是微乎其微的，呼吁各地方都出臺(tái)相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提振光伏市場(chǎng)。很擔(dān)心這一光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

　　喜文華（聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心主任） ：

　　光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)能夠加大中國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)應(yīng)用。如果以這一政策為起點(diǎn)，政府在一定階段內(nèi)持續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期發(fā)展、對(duì)加快節(jié)能減排的進(jìn)程有十分積極的意義，離完成溫總理在聯(lián)合國(guó)承諾的目標(biāo)更加接近了一步。

　　我有三方面的建議：第一，希望政府加大對(duì)光伏電站補(bǔ)貼支持的力度；第二，希望政府加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性科技的研究支持，為光伏科技研發(fā)提供更好的政策、制定具體的措施；第三，建議以甘肅自然能源研究所為基礎(chǔ)，在西部太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)建立國(guó)家級(jí)光伏技術(shù)研究機(jī)構(gòu)作為支撐，從而加強(qiáng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　許洪華（中國(guó)科學(xué)院電工研究所副所長(zhǎng)）：

　　我很贊同制定全國(guó)單一電價(jià)，這樣將鼓勵(lì)投資者先開(kāi)發(fā)光資源條件好的地區(qū)。我國(guó)雖然屬于太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家，但西部光資源條件要比東部好的多，土地成本也低的多，投資建設(shè)電站的度電成本肯定要比在東部地區(qū)低很多。優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源條件好的地區(qū)，也符合我國(guó)目前的國(guó)情，因?yàn)槲覈?guó)從資源量來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能資源一類地區(qū)已經(jīng)足夠多了。

　　在西部光照條件好的地區(qū)，光伏電站的年發(fā)電量大多在1600小時(shí)以上，在這些地區(qū)建光伏電站，1元或者1.15元的上網(wǎng)電價(jià)將為投資者贏得更高的收益。然而，考慮到東部的土地價(jià)格和日照時(shí)間等因素，投資者在這一地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，短期內(nèi)將難以盈利。東部應(yīng)該以屋頂用戶側(cè)并網(wǎng)為主。

　　周原冰（國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師）：

　　1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大家可能覺(jué)得有一點(diǎn)低，我覺(jué)得也不高。但我認(rèn)為，還是邁出了關(guān)鍵性的一步，能夠讓大家對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確的預(yù)期。國(guó)家考慮的還是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化協(xié)調(diào)化發(fā)展，真正上規(guī)模，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面必須進(jìn)一步挖掘潛力，降低成本，突破技術(shù)瓶頸。另外一方面，單位補(bǔ)貼少一些，國(guó)家有限的財(cái)力也可以支持發(fā)展更大的裝機(jī)規(guī)模，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。

　　王斯成（國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員）：

　　此次出臺(tái)的電價(jià)僅能使西部4省盈利，而東部17省如果按此電價(jià)將全部虧損。

　　這樣的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，只對(duì)西部大型光伏電站有一定的推動(dòng)，不會(huì)對(duì)其它地區(qū)有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，反而會(huì)在某種程度上造成中國(guó)現(xiàn)行光伏市場(chǎng)的混亂。

　　這個(gè)價(jià)格的出臺(tái)，是試探性的。國(guó)家發(fā)改委的用意是以這個(gè)價(jià)格試探目前大部分光伏企業(yè)的真正成本。如果下半年在1元/千瓦時(shí)的前提下，有眾多企業(yè)仍然熱情高漲地申請(qǐng)新項(xiàng)目，則表示這個(gè)價(jià)格定的不低，可以沿用。而如果在1元/千瓦時(shí)的價(jià)格前提下，沒(méi)有企業(yè)再申請(qǐng)新的項(xiàng)目，則表示價(jià)格過(guò)低，可在明年進(jìn)行調(diào)整。明年這一光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)的上調(diào)基本已成定局。

　　警惕歐美清潔能源產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)

　　文 | Michael J. Economides 編譯 苗乃川

　　美國(guó)布魯克林研究院（Brookings Institution）的一份報(bào)告指出，全球清潔能源行業(yè)即將面臨崩盤(pán)。原因很簡(jiǎn)單:清潔能源直至今天，價(jià)格仍比煤、天然氣昂貴，可靠性更低，而美歐等地均處在通貨緊縮的時(shí)代，已經(jīng)無(wú)法持續(xù)提供清潔能源所需的補(bǔ)貼，無(wú)法促使其價(jià)格下降。

　　美國(guó)崩盤(pán)并不新鮮

　　清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)并不是新鮮事物。美國(guó)風(fēng)電行業(yè)垮掉過(guò)三次，一次在上世紀(jì)90年代中期，一次在2002年，最近一次在2004年，原因是議會(huì)未能通過(guò)延長(zhǎng)保證該行業(yè)盈利的稅收抵免政策。

　　作為抗擊經(jīng)濟(jì)衰退的部分行動(dòng)，美國(guó)聯(lián)邦政府向清潔能源領(lǐng)域投入了大約80億美元的直接投資或稅收抵免補(bǔ)貼，這引起了前所未有的行業(yè)擴(kuò)張。例如太陽(yáng)能市場(chǎng)2010年在美國(guó)增長(zhǎng)了67%。由于1603號(hào)清潔能源刺激計(jì)劃的慷慨投入，美國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)也獲得了史無(wú)前例的增長(zhǎng)。該行業(yè)在2009年增長(zhǎng)了40%，新增10吉瓦的裝機(jī)容量。然而，在未來(lái)的幾年內(nèi)，推動(dòng)這些行業(yè)快速發(fā)展的政府補(bǔ)貼政策即將到期，沒(méi)有了補(bǔ)貼的新能源，仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　泡沫破裂不只會(huì)發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)。在歐洲的很多國(guó)家，由于政府正在縮減赤字，清潔能源補(bǔ)貼正成為政府削減預(yù)算的犧牲品。西班牙，德國(guó)，法國(guó)，意大利和捷克共和國(guó)都表示要減少清潔能源補(bǔ)貼。

　　當(dāng)然，此類政策并非全球性的。流動(dòng)性豐沛的中國(guó)，逆潮流而動(dòng)，正計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)向新能源領(lǐng)域投資7600億美元。中國(guó)一直在投資低碳能源，以滿足其巨大的能源需求，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)多元化，并減少其依賴石化燃料所帶來(lái)的不良影響。

　　如果美國(guó)和歐洲的清潔能源市場(chǎng)崩潰，而中國(guó)市場(chǎng)的投資繼續(xù)增加，將會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲。本來(lái)由清潔技術(shù)行業(yè)帶來(lái)的就業(yè)崗位，收入和其他收益都將流失海外，必會(huì)對(duì)美歐市場(chǎng)造成沖擊。

　　盡管如此，長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看，清潔能源如果能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中廣泛替代化石能源，在商業(yè)化方面成為成熟行業(yè)，必然會(huì)變得更可靠，更便宜。

　　如何打破滯脹循環(huán)

　　為什么美國(guó)總是在清潔能源領(lǐng)域總是反復(fù)經(jīng)歷滯脹的循環(huán)？按照戴維•維克多和卡西亞•亞努賽克在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）發(fā)表的文章所述，問(wèn)題在于，美國(guó)的體制導(dǎo)致補(bǔ)貼多數(shù)流向那些風(fēng)險(xiǎn)較小的成熟清潔技術(shù)，而缺乏對(duì)降低清潔能源成本的創(chuàng)新投入。與此相反，政策應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“多投資那些在長(zhǎng)遠(yuǎn)上有希望與常規(guī)能源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新型科技”，作者指出，全球超過(guò)八分之七的新能源投資進(jìn)入了那些沒(méi)有補(bǔ)貼就不能存活的現(xiàn)有技術(shù)項(xiàng)目，而只有很小一部分投在鼓勵(lì)現(xiàn)有創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)方面。

　　這種現(xiàn)狀務(wù)必得到改變。與其簡(jiǎn)單補(bǔ)貼現(xiàn)有技術(shù)項(xiàng)目的生產(chǎn)，不如實(shí)施更系統(tǒng)的能源創(chuàng)新戰(zhàn)略，以開(kāi)發(fā)、制造和安裝那些風(fēng)險(xiǎn)更高、能夠與化石能源進(jìn)行規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)。政府與其獎(jiǎng)勵(lì)那些重復(fù)制造現(xiàn)有產(chǎn)品的企業(yè)，不如獎(jiǎng)勵(lì)那些持續(xù)提高設(shè)計(jì)和未來(lái)能降低生產(chǎn)成本的企業(yè)。

　　如此一來(lái)，就需要國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)略投資，但不能再像過(guò)去那樣用補(bǔ)貼推動(dòng)清潔能源行業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些創(chuàng)業(yè)企業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)必須大大提高初期清潔能源技術(shù)研發(fā)的投資。

　　政府還需要在先進(jìn)制造能力和促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本的共享技術(shù)平臺(tái)方面進(jìn)行投入。這意味著研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)互相鄰近，以創(chuàng)造協(xié)同合作優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，讓中小企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)在制造過(guò)程中采用新科技進(jìn)行資助，都將是降低清潔能源創(chuàng)新成本的關(guān)鍵因素。

　　盡管目前的財(cái)政環(huán)境對(duì)快速發(fā)展清潔能源行業(yè)造成了挑戰(zhàn)，但是也給這一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。通過(guò)改變現(xiàn)有的清潔能源政策，加大創(chuàng)新投入，人類就可以使清潔能源變得便宜和可靠，在此基礎(chǔ)上就能迎來(lái)一個(gè)造福經(jīng)濟(jì)的數(shù)萬(wàn)億美元的能源市場(chǎng)。（作者系美國(guó)休斯頓大學(xué)教授、德克薩斯能源中心CTO）（全文完）