從古今中外的人類社會發展現狀來看，“政策”歷來就是國家為實現一定歷史時期的路線或目標而制定的行動準則、行動綱領和行動導向。自2023年7月以來，一系列支持民營企業發展的政策公布，讓市場的目光聚焦在新能源領域。對于上述政策的發布，很多人不禁產生疑問：政策密集究竟釋放了什么信號？

展望2023年，如何穩中求進發展新能源？傳統能源與新能源發展中的市場動向如何？火電和新能源將如何調整和配置？中國能源轉型與發展面臨哪些挑戰和創新機遇？“十四五”規劃下，實現雙碳目標和新能源、綜合能源的發展路徑有哪些？

9月21日-22日，2023第二屆中國（河北）新能源產業峰會

10月10日-20日，2023第八屆中國光伏產業論壇&2023第二屆中國儲能產業論壇為您揭曉答案！

7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。

7月24日，國家發改委對外發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》。

7月31日，最高人民檢察院印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》。

8月1日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等8部門發布《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》。

民營經濟相關政策短期內爆發式發布，或許是在釋放一個信號——在三年疫情磋磨下，中國經濟想要恢復元氣，民營經濟不可或缺，在新能源領域同樣如此。

新能源產業當前問題需理順政策

隨著全球環保意識的不斷提高，新能源產業發展成為各國發展戰略的重中之重。而作為全球最大的新能源產業國家，中國在新能源產業中也擁有舉足輕重的地位。

有目共睹，隨著城市與工業化進程的加快，人類對于能源的需求日益提升。然而，傳統能源的不可再生以及難以規避的污染問題，使新能源逐漸成為替代傳統能源的主要發展方向。

我國能源發展戰略的戰略目標之一就是要提高效率，而能源效率的提高需要轉變經濟增長方式，大力進行產業結構的升級和調整，大力?促進科技進步和創新，大力發展循環經濟。

眾所周知，世界能源工業的發展，已經經過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴重的情況下，世界各國都在加緊搶占新能源開發的制高點。我國能源發展戰略必須依靠技術創新，依靠科技進步，不斷提高能源利用效率，開發新能源，建立符合我國國情的能源發展模式。

近年來，我國新能源技術取得了長足的發展，并取得了關鍵技術的突破。其中，太陽能技術、風能技術、生物質能技術等是比較成熟的技術，而海洋能技術、水能技術、氫能技術等是正在快速發展中的技術領域。

盡管優勢明顯，但我國新能源產業發展中也存在諸多問題。

首先，產業結構不合理。中國新能源產業的發展已經進入了加速期。然而由于市場機制不夠完善，企業之間競爭非常激烈，導致行業競爭加劇。與此同時，新能源產業中缺乏差異化競爭，企業之間的競爭主要通過價格戰來展開，對于整個行業造成了不良影響。

其次，技術創新不足。盡管中國新能源產業的生產技術在不斷進步，但與其他國家相比，中國的新能源產業技術創新仍然存在一定差距。具體來看，中國新能源產業的技術水平主要集中在制造環節，對核心技術和高端裝備的開發還不夠重視。這也導致了中國新能源產業在國際競爭中處于比較劣勢的位置。

業內人士認為，解決上述問題的關鍵還在于政策的轉變。為了解決新能源政策體系不完善的問題，政府需要理順政策結構，使得新能源政策更加貼近市場需求。與此同時，新能源產業更加需要構建長效機制，制定相關法規和標準，穩定新能源市場環境。而來自政策方面的扶持是國家支持新能源發展的最為直接的方式。例如：政府可以出臺各種稅收優惠政策、補貼政策、貸款政策等，鼓勵企業投資新能源項目。

民營經濟刺激能源產業增長

民營經濟對于中國經濟發展具有極為重要的作用。據初步統計，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的企業數量。

然而，放眼當下，很多行業發展已經過了高峰期，開始進入夕陽階段，不適合做大資本價值投資，整體社會投資回報不高。數據顯示，2022年，民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。而在2023年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。

業內人士認為，能源戰略的實施、能源發展方式的轉型關鍵在改革。要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，并發揮好政府在市場監管、節能環保等方面的作用，推動能源的生產和消費革命。特別是在疫情后要重塑經濟，創新是關鍵因素。

值得注意的是，民營企業在這一方面發揮了重要的作用。例如：電動汽車和鋰電池等近年快速崛起的行業，幾乎都是民營企業的能力顯現。

2023年以來，我國新能源汽車產業一路狂飆。1月至7月，新能源汽車產銷累計完成459.1萬輛和452.6萬輛，同比分別增長40%和41.7%。

工業和信息化部近日發布數據顯示，2023年7月，我國新能源汽車產銷分別達到80.5萬輛和78萬輛，同比分別增長30.6%和31.6%，市場占有率達到32.7%。

工欲善其事，必先利其器。每個人在開始做一項工作之前就要有周密的計劃、充分的準備，對各種可能出現的困難都要有應對的預案。對于國家而言，有序引導民企走向高增長的新能源行業也要做出全面準備。究其原因，支持民企投資新能源領域，越來越涉及深層的體制機制調整的問題，而過去積壓的諸多問題也到了紓解的關鍵時期。

2022年11月7日，國家發改委發布“關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見”（以下簡稱“意見”）。意見指出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。

值得關注的是，自7月以來，支持民企的一系列政策接踵而來。從一系列重磅中央文件的出臺來看，國家支持民營經濟做優做強的意圖已非常明顯。

7月19日，中共中央、國務院日前印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），對促進民營經濟發展壯大作出重大部署，明確了提振民營企業信心以及促進民營經濟發展的路徑。該文件提出了31條具體舉措，涵蓋民營經濟的發展環境、政策支持、法治保障，以及促進民營經濟人士健康成長等八個方面針對能源領域。《意見》明確支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。

而在7月24日發布的《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》提出，發改委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國家重大戰略和產業政策要求、有利于推動高質量發展的細分行業，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關細分行業的發展規劃、產業政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發布，幫助民營企業更好進行投資決策。

8月1日，國家發改委、工信部等八部門聯合印發發布的《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》中提出，支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。

業內人士指出，在碳達峰碳中和目標下，未來民營經濟將迎來更廣闊的市場。但同時需要注意的是，復雜的國內外形勢讓不少民營企業生產經營活動受阻，面臨一些發展困難和挑戰。例如：以風電、光伏、新能源汽車為代表的新能源產業是重資產產業，對資金需求規模大、數量多。一旦民營企業在資金方面出現問題，產品研發、擴產、日常經營都可能會受到影響。故此，如何在政策方面給予民企更多的支持，是能否吸引民企投資新能源領域的重要關鍵因素之一。

民營企業成為儲能主力

為了實現“30·60目標”，我國決定將逐步建立新能源為基礎的新型電力系統。近年來我國的可再生能源發電的發展迅速，裝機占比已經從2011年27.7%提升至2021年45.4%。

與傳統能源相比，可再生能源發電普遍都有間歇性、波動性問題。隨著可再生能源占比的進一步提升，保障能源穩定性的需求明顯提高。而這也使得如今儲能行業的發展日新月異。

不難發現，較之新能源其他領域，近年來的儲能賽道顯得尤為耀眼。企查查數據顯示，截至2023年8月3日，所屬行業為儲能的正常運營范圍的相關企業為122630家。值得注意的是，2023年前八個月的企業注冊數量，已接近2022年。

據統計，大部分儲能企業的注冊資本集中在1000萬-5000萬范圍，這也就意味著，在儲能行業里，中小型企業仍然是主力。而在企業類型上，民營企業數量達到了109884家，遠超其他企業類型。值得注意的是，三年以內注冊的儲能企業占總數的70%，顯示出近幾年儲能行業的火爆程度。特別是成立不到一年的企業數量，幾乎占據了總數的一半，可以說儲能行業進入了快速擴張期。

這里需要指出的是，儲能行業可以呈現出如今的快速發展之勢，離不開政策的助力。

2022年6月1日，國家能源局等九部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，其中提到“十四五”期間可再生能源發電占比超過50%，同時到2025年可再生能源消納責任權重達到33%。截至2023年6月底，我國共計24個省市和自治區發布了“十四五”期間的儲能發展目標，合計約67GW。按照大于等于2h裝機時長估算，到2025年，這些地區將累計實現儲能裝機規模近130GWh，已經遠超國家能源局發布的《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》文件中提出2025年達到3000萬千瓦的目標。

源于華安證券報告

據華安證券統計，2023年上半年，全國共推出了28項儲能補貼相關政策，涉及包括浙江、廣東、福建、重慶在內等17個城市。其中，浙江、廣東的補貼政策數量位列前二。

就補貼類型而言，按照補貼依據，儲能補貼可分為充電量、放電量、裝機容量、一次性補貼以及項目鼓勵扶持性補貼等若干種類型。重慶、浙江、福建、廣東、四川成都、河南等地均提供了大額一次性補貼；新疆、江蘇常州、浙江溫州等地則根據儲能電站的放電量予以投資主體一定的補助；其余地區的儲能電站則需要參與電力輔助服務獲得輔助服務費，獲取此類補貼的門檻更高，一定程度上避免了儲能“建而不用”的風險。

從近期儲能行業全國及各地區的政策來看，國家層面的政策以技術導向為主，地方性的政策以補貼和鼓勵為主。儲能政策的出臺大幅提升了儲能行業的發展潛力，這不僅為行業帶來了政策支持，也提供了更多的商業機會。

各國都在調整新能源政策

放眼未來，全球經濟增長，很大一部分就來自新能源革命。據專業人士估算，這將引發數百萬億的投資。隨著新能源跟人工智能的結合，將在新能源汽車、氫能、光伏太陽能、智慧物聯網等領域，催生多個十萬億規模的產業。而技術的進步和創新，也使得可再生能源已經成為當今世界很多地區最便宜的能源選擇。這個轉折點，不僅僅是簡單的能源替代問題，而將引發一場綠色工業革命，并將對全球的政治、經濟和社會結構產生巨大變化，而各國均在積極調整新能源產業政策：

美國加大對新能源電廠、公交、城市基建等多個基礎設施領域的投入，并采取稅收優惠、投資補貼等多種優惠政策，積極吸引化學電池、先進儲能、氫能等制造業回流；

歐盟一直以來注重能源結構轉型，提倡綠色、低碳、可再生能源產業的發展，先后出臺《歐盟未來三年能源政策行動計劃》（2007至2009年）《能源與運輸發展戰略》《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》《能源路線圖2050》《歐洲綠色協議》等系列政策，旨在促進新能源行業發展，實現氣候目標。

日本自2010年以來發布《綠色增長戰略》《2030年能源供需展望》，并定期出臺《能源基本計劃》等系列政策規劃，旨在推動日本新能源產業和技術的高質量穩定發展。

韓國聚焦培育可再生能源、氫能源、能源IT等三大能源新產業，并積極推動能源技術向下游擴散，努力將新能源優勢轉換成低碳生態產業優勢，提升韓國企業在世界市場的競爭力。

正所謂：獨行快，眾行遠！有行業人士指出，一個良好的生態環境不僅可以增強產業的韌性，還可實現產業可持續發展，更能有效面對經濟風險和下行壓力。而這也是新能源行業亟需民企投資的關鍵所在。