近日，江蘇省發改委發布《關于切實加強汽車產業投資項目監督管理和風險防控的通知》（下稱《通知》），率先拉響汽車產能過剩的“警報”。這是自去年11月國家發改委要求各地發改委摸底調查新能源汽車產能以來首個公開的自查報告。

汽車產能自查情況堪憂

《通知》顯示，江蘇省去年汽車產能利用率僅約三成，并存在違規建設生產、違規提供優惠條件且監管職責履行不力、閑置產能規模較大等問題。

具體來看，截至2020年底，江蘇省建成汽車產能397.15萬輛，在建產能66萬輛；汽車產量131.18萬輛，同比下降13.53%；產能利用率為33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。其中，乘用車產能利用率30.89%，同比下降9.75個百分點；新能源汽車產量10.08萬輛，同比增長15.86%，占全省汽車產量的7.68%，同比提高1.98個百分點。


33家已建成整車產能的企業中，僅有5家的產能利用率高于全國行業平均水平，其中僅3家的產能利用率屬國際通行產能利用健康標準中的合理水平，占比不到10%。27家已建成產能在20萬輛/年以下（不含）的企業，產能利用率僅 13.6%。

“重招引、輕監管”之下，部分地方存在項目進度嚴重滯后、產能利用率持續多年偏低等情況，淮安、鎮江、南通和泰州的汽車產能利用率不足10%；常州、蘇州的產能利用率低于20%且閑置產能超過20萬輛。

另有多家車企被點名。其中，重慶長安南京分公司年產24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設；北汽新能源常州、北汽（常州）、北汽藍谷麥格納等6家連續兩年產能利用率低于10%，東風汽車常州分公司等3家連續兩年產能利用率低于2%；新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業，建成后產能利用率均低于5%。


此外，在動力電池產能方面，《通知》顯示，江蘇省建成產能約150GWh，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產能階段性過剩風險將進一步凸顯。

如何化解汽車產能之困

面對僅三成的產能利用率，江蘇省發改委在《通知》中提出嚴控新增整車產能，適時建立建設進度緩慢項目或產能利用率低企業的退出機制，并將強化監管預警，加大產能過剩企業監管力度。此外，新建汽車整車項目投資主體原則上應為頭部整車企業或國外知名整車企業。

值得一提的是，《通知》還明確要求汽車產業投資項目企業自主決策、使用自有資金，嚴禁違規提供稅收、資金、土地等優惠條件，嚴防財政資金損失風險；杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規行為。

根據現行的《汽車產業投資管理規定》，汽車整車和其他投資項目均由地方發改委實施備案管理，其中汽車整車投資項目由省級發改委部門備案，并明確提出“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則。

雖實行備案制，但燃油汽車整車投資項目和純電動汽車整車投資項目仍有明確的“準入門檻”，例如以新建獨立純電動汽車企業投資項目以設計研發企業為主要法人股東，須滿足上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產品累計銷售額大于30億元。

事實上，如何化解過剩產能、提升產能利用率始終是汽車行業內外重點關注的問題，但產能利用率的實際情況始終未見統一的公開數據。

去年11月，國家發改委下發《關于開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》，要求各地發改委提供包括自2015年以來核準和備案的新建純電動汽車的項目情況、建設進展以及年度生產情況，2019至2020年現有汽車企業新能源汽車投資項目生產運營及在建新能源汽車項目備案情況等。

可以預期的是，后續隨著更多省區市的汽車產能利用率數據的公開，全國汽車產能的真實情況也將浮出水面。