近年來，甘肅省平涼市將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入經濟社會發(fā)展中，確立生態(tài)立市戰(zhàn)略，繪就水綠山青的發(fā)展底色，布局“生態(tài)+”發(fā)展格局。形成了環(huán)保與發(fā)展、生態(tài)與經濟“琴瑟和鳴”的新氣象。發(fā)展生態(tài)經濟聚集綠色財富已成為平涼市崛起于甘肅省東部的最大優(yōu)勢。
上 篇
生態(tài)立市
描繪綠色發(fā)展
崆峒山上，滿目蒼翠。涇水河邊，白鷺起舞。
城市的環(huán)境一天一個樣；“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“四綠”單位一個一個冒出來。
這一幅幅生態(tài)畫卷見證著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略確立5年來平涼市取得的顯著成效。
然而，在戰(zhàn)略提出之初，不乏“生態(tài)立市會給平涼經濟發(fā)展戴上了‘緊箍咒’”諸如此類的質疑。平涼市委、市政府領導多次在大小會上深入闡述“生態(tài)立市是平涼經濟社會基礎條件和長遠發(fā)展實際相結合的最優(yōu)選擇”。
平涼市委副書記、市長王奮彥說，作為西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展是平涼的第一要務；作為隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，保護是第一責任。平涼市是國務院確定的傳統(tǒng)能源化工基地和甘肅省隴東煤電化能源基地，因此平涼市經濟發(fā)展對能源消耗依賴程度較高。只有立足高起點、高標準，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和文化各層面要素，大力推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)平涼，才能為平涼市的長足發(fā)展打下基礎。
思路決定出路。2011年12月，平涼市邁出了建設國家級生態(tài)市步伐。6年來，平涼市委、市政府始終把生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設放在同等重要位置，同安排、同落實、同考核、同獎罰，確立生態(tài)文明建設長效機制。出臺了《平涼市生態(tài)文明建設示范市建設工作方案》《平涼國家生態(tài)文明建設示范市建設規(guī)劃》《平涼市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》及大氣、水、土壤污染防治工作方案、考核辦法等文件，形成了黨委領導、政府負責、環(huán)保牽頭、部門聯動、全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設工作新格局。全市各級各部門大力開展了生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)城市、生態(tài)制度、生態(tài)文化等七大創(chuàng)建活動，生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作實現了效應最大化。
呵護藍天群眾收獲幸福感
這兩年，“平涼藍”這一新詞匯成為平涼市民游客微信、微博里的高頻詞匯，反映出人們的獲得感和幸福感。
“標注著平涼空氣質量的曲線，拉動的實際上是所有平涼人的幸福指數。”平涼市環(huán)保局局長張雙鶴說，為了守住這片藍天白云，全市上下攜手向大氣污染開戰(zhàn)。平涼市政府嚴格落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，成立了由市委副書記、市長任組長的綜合督查組和由9名副市長任組長的專項督查組，一級抓一級，層層抓落實，市長抓全面、副市長抓分管行業(yè)和系統(tǒng)的污染治理工作成為新常態(tài)。全市形成了政府主導、部門主抓、企業(yè)主體、社會組織和公眾全員參與的污染治理體系。環(huán)保部門認真履行綜合協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)管職能，將大氣污染防治的37項重點工作任務全部細化到市縣人民政府和13個職能部門，將各級政府環(huán)境保護工作責任落到了實處。
從建筑工地揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣、燃煤鍋爐和涉氣工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染治理五個方面落實《平涼市“十二五”大氣污染防治實施方案》《平涼市大氣污染防治行動計劃工作方案》。
中心城區(qū)投資9.3億元，全面實施了熱電聯產集中供熱和分散燃煤小鍋爐清潔化改造工程，拆除燃煤鍋爐302臺，對供熱管網覆蓋不到的113臺燃煤小鍋爐全部進行了清潔化改造，平涼市中心城區(qū)達到了燃煤鍋爐基本“清零”的要求。
對6個縣城建成區(qū)10蒸噸以下136臺燃煤鍋爐進行了清潔化改造，改造率達到86.1%；對全市55臺20蒸噸以上燃煤鍋爐全部進行了脫硫脫硝除塵升級改造。僅此每年可減少因燃煤鍋爐排放煙塵2.5萬噸、二氧化硫排放量8500噸、二氧化碳排放量63萬噸，環(huán)境空氣質量明顯改善。
2016年，剔除沙塵天氣影響，平涼市中心城區(qū)PM10平均濃度降到80微克/立方米，比2015年95微克/立方米下降15.8%，扭轉了2014、2015連續(xù)兩年不降反升的被動局面，PM2.5降到40微克/立方米；2017年前11個月，中心城區(qū)PM10平均濃度為71微克/立方米，PM2.5平均濃度降到29微克/立方米，達到省政府下達的目標限值77微克/立方米和41微克/立方米的要求，完成國家“大氣十條”考核要求。
還涇渭碧水清波責無旁貸
“下功夫治理水污染頑疾，堅決消除轄區(qū)劣Ⅴ類水體，整治城市黑臭水體，確保飲用水安全，真正還民眾一河清水，讓群眾喝上潔凈的飲用水，這是最基本的民生需求，環(huán)保人責無旁貸。”張雙鶴如是說。
為還涇渭碧水清波，平涼市政府出臺了《平涼市水污染防治工作實施方案》和《年度工作方案》，將污水管網全覆蓋、污水全收集全處理列入為民要辦的實事，持之以恒抓落實。“十二五”以來，建成了7縣（區(qū)）城市污水處理廠，污水收集能力由“十一五”末的1.4萬噸/日，提升到目前的6.68萬噸/日，污水處理率由42.34%提高到82%。制定了涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河控源減污達標整治工作方案，依法依規(guī)排查治理入河排污口180個，依法取締或關閉河道非法砂場及疏浚點155處，建成生態(tài)攔水溢流堰8座，形成河道水域面積200畝、河道濕地1380畝。完成了平涼寶馬紙業(yè)公司廢水堿回收等52個工業(yè)廢水處理工程和152個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，實現了污染物穩(wěn)定達標排放。
對平涼市中心城區(qū)“八溝一河”進行治理，徹底消除了城市黑臭水體。狠抓城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，全面落實保護措施，徹底消除飲水安全隱患。2013年涇河地表水除長慶橋斷面外，首次從劣Ⅴ類達到國家Ⅲ類水質標準，平鎮(zhèn)橋國控斷面2014年~2016年水質監(jiān)測均達到國家Ⅲ類標準，達標率分別為88.3%、90.9%和91.7%，達溪河、汭河穩(wěn)定保持Ⅲ類水質，水洛河和葫蘆河水環(huán)境質量有了一定程度的改善，平涼城區(qū)和各縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。
生態(tài)村鎮(zhèn)開出遍地花
平涼市現有農業(yè)用地101萬公頃，占轄區(qū)總面積的90.21%，農業(yè)人口133.71萬人，占全市常住人口的63.73%，農業(yè)在全市國民經濟中的占比達到28%。農村環(huán)境保護事關全面建成小康社會的成敗，事關群眾的“菜籃子”。
近年來，平涼市以農村環(huán)境綜合整治為抓手，全面實施了以“一線四片十四個點”為重點的農村環(huán)境綜合整治項目，解決了175個項目村生活垃圾和污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等突出環(huán)境問題。
同時，加大農村面源污染和垃圾污水治理力度，努力改善村莊人居環(huán)境，重點推進6個縣城和小城鎮(zhèn)建設，實施城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設21個，建成美麗鄉(xiāng)村51個、新農村示范村506個、環(huán)境整潔村851個，城鎮(zhèn)化率提高到38.97%，農村群眾人人關心、支持、參與環(huán)保的良好氛圍逐漸形成。
紅線管控綠了荒山荒坡
平涼市地處黃河中上游涇渭河流域核心區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省東部乃至黃河上中游生態(tài)安全屏障建設中具有十分重要的地位。面對嚴酷的自然環(huán)境，歷屆市委、市政府領導以加快造林綠化，治理水土流失，改善民生為己任，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。
“保護好這一方綠水青山，給子孫后代留下一筆寶貴遺產。”這是平涼環(huán)保人不變的信念，也是全市230萬人民的心愿。為此，平涼市率先啟動了縣域生態(tài)紅線劃定工作，實施紅線管控策略。按照“性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變”的原則進行嚴格限制和保護。全市初步劃定生態(tài)紅線管控面積約2578.11平方公里，占全市國土面積的22.92%。同時，加強國土生態(tài)環(huán)境管控，全市受保護地區(qū)占國土面積比例達27.3%。通過全面開展工業(yè)、能源、交通、城建、旅游、農業(yè)、礦產、水務等涉及生態(tài)環(huán)境保護的專項規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到80%，項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。
同時，在推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設中，根據全市宜林荒山荒坡荒溝多，有發(fā)展生態(tài)林和經濟林的傳統(tǒng)這一特點，平涼市大力實施城鄉(xiāng)“雙六”綠化工程，集中連片規(guī)劃，整山整溝整流域推進，整合土地復墾整理、鞏固退耕還林口糧田、扶貧開發(fā)、坡耕地試點、農綜開發(fā)等項目，統(tǒng)籌實施梯田建設工程。5年新修梯田103萬畝，綜合治理重點小流域87條，水土流失治理面積達到了1140平方公里。
截至2016年底，全市森林面積達到了516萬畝，比5年前增長了18.9%。森林覆蓋率由1998年的17.98%提高到30.9％，林草覆蓋率達到51%。城市人均公共綠地面積達到7.9平方米，中心城市的綠化覆蓋率提高到了36.98%。
污染治理和生態(tài)保護為平涼經濟社會發(fā)展繪就了生機勃勃的“綠”底色。為了這張發(fā)展底色，平涼市可謂鐵腕治污，毫不手軟。2012年以來，市縣區(qū)因環(huán)保工作職責履行不到位約談128人，問責56人，市縣（區(qū)）環(huán)保部門共查處環(huán)境違法問題507起，其中依法查封違法企業(yè)21家，責令停產整治“散亂污”企業(yè)106家，限產治理9家，按日連續(xù)處罰3家，移送公安機關行政拘留13起18人；向縣（區(qū)）政府下發(fā)環(huán)境監(jiān)察建議書46件，依法約談地方政府及有關部門和企業(yè)負責人20人（次），實施市級掛牌督辦59家，責令停止違法建設項目30個，有力地打擊和遏制了破壞生態(tài)環(huán)境、非法排放污染環(huán)境的行為。
下 篇
發(fā)展生態(tài)經濟
聚集綠色財富
民以食為天，守著青山綠水喝“西北風”的事情，人民群眾不會答應。
王奮彥說，有了良好的生態(tài)環(huán)境，還要讓群眾的錢袋子鼓起來，這是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的立足點和最終目標。
為此，平涼市在“綠”底色上做“生態(tài)+”的大文章，把生態(tài)與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)多層次融合集群，通過發(fā)展生態(tài)經濟，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉換通道，聚集綠色財富。王奮彥說，這是一條實實在在的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展之路。
平涼市立足自身資源優(yōu)勢，揚長避短，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量范圍內，實現資源高效利用。圍繞建設國家重要的能源化工基地和西部循環(huán)經濟示范區(qū)、西部旱作農業(yè)示范區(qū)，平涼市大力發(fā)展煤電、草畜、果菜、旅游產業(yè)，形成了以華亭、平涼工業(yè)園區(qū)和崇信工業(yè)集中區(qū)為重點的能源化工產業(yè)布局；構建了以涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河流域為重點的旱作現代農業(yè)布局，形成了果、牛、菜、糧 “五個百萬”現代農業(yè)產業(yè)集群。
“生態(tài)+工業(yè)”能源市再起航
華亭縣是享譽西北的“煤都”。這個縣以煤為工業(yè)主導，生態(tài)保護工作面臨污染防治和生態(tài)修復的雙重壓力。“早轉型早主動，資源型城市只有走綠色發(fā)展的路子，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路”，這已成為華亭縣干部群眾的共識。
將煤炭產品、工業(yè)原料和工業(yè)“三廢”吃干榨凈，實現資源最大化利用，是企業(yè)實施循環(huán)化發(fā)展的必由之路。華煤集團60萬噸煤制甲醇項目的建成投產和20萬噸聚丙烯項目的開工建設，是發(fā)展煤電化循環(huán)經濟的典范，也是平涼市發(fā)展生態(tài)經濟與生態(tài)立市戰(zhàn)略相輔相成的一個代表。
在平涼市建成的平涼、靜寧、華亭3個省級工業(yè)園區(qū)和涇川、靈臺、崇信、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)，不斷加快現有企業(yè)入園循環(huán)化改造，建成了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、采礦廢石、城市建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目，實施了平涼海創(chuàng)公司利用水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾二期項目，完善了煤灰燒結多孔磚、煤矸石燒結磚等產品種類；培育壯大信息技術、生物制藥、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
結合資源型城市煤電化產業(yè)發(fā)展的實際，平涼市提出所有新建的煤電化冶工程項目，要切實做到“三個必須”、達到“一個目標”，即必須嚴格遵守環(huán)保相關法律法規(guī)，必須采用同行業(yè)先進的環(huán)保設備，必須確保污染物達標排放，真正達到綠色、循環(huán)、安全發(fā)展的目標。
與此同時，為了給全市發(fā)展騰出環(huán)境容量，平涼市加快了落后產能淘汰。“十二五”以來，全市共計淘汰水泥、鐵合金、淀粉等落后產能73.2萬噸，羊皮100萬標張，黏土實心磚2.87億塊。大力推行企業(yè)清潔生產，累計投入資金1.03億元，實施了一批清潔生產技改項目，全市39戶企業(yè)通過了清潔生產審核，每年可削減化學需氧量265噸、二氧化硫480噸、固體廢物2612噸、節(jié)約標準煤65萬噸，節(jié)水308萬噸，節(jié)電2480萬度，為企業(yè)帶來經濟效益1.48億元。
在做好煤化工、制革、造紙等污染物排放強度高的行業(yè)清潔生產審核和監(jiān)管的基礎上，將有色金屬、石化、化工、印染、農副產品加工、制藥、電鍍等重點行業(yè)納入審核范圍，支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造，從源頭減少污染物產生，完成了52家企業(yè)的清潔生產審核工作。全市生態(tài)經濟初具規(guī)模，經濟和社會效益開始顯現。
產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。5年來，平涼市組織實施產業(yè)和結構調整、技術升級和改造等重點工業(yè)項目446項，累計完成投資489億元。煤電化產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，特別是中煦60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯項目的建設，使煤炭就地轉化率達44.41%。傳統(tǒng)產業(yè)提升改造步伐加快，新型建材、農產品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展層次和集群化水平不斷提升，非煤產業(yè)在全市工業(yè)中的比重5年提高了10.7個百分點。戰(zhàn)略新興產業(yè)邁出新步伐，以光伏發(fā)電、半導體碳纖維復合材料、膠原蛋白肽等項目為代表的戰(zhàn)略新興產業(yè)實現了高點起步，新興產業(yè)完成工業(yè)增加值1.4億元，占全市工業(yè)增加值的比重達3%，提高2.8個百分點。全市三次產業(yè)結構由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3調整為現在的28∶24.8∶47.2，較好地實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。
“生態(tài)+農業(yè)”農民富了
平涼市是個農業(yè)大市，發(fā)展生態(tài)農業(yè)既具有良好的基礎，同時也是區(qū)域經濟發(fā)展的必經之路。在現代農業(yè)帶來豐富物質產品的同時，也帶來了農村的生態(tài)危機，比如，土壤污染、水源污染、化肥和農藥的超量使用、畜禽排泄物及農業(yè)廢棄物處理等難題。
平涼市擁有地理標志產品保護、綠色食品、良好農業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯4個國家認證及“中華名果”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”等13個大獎。2016年，靜寧縣果園總面積已達102萬畝，占耕地面積的62.3%，農民人均果品產業(yè)收益5320元，占農民人均純收入的80%以上。不僅有效保護了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境，而且已開始實現了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、由國家貧困縣向富裕縣的轉變。“靜寧蘋果”名揚天下的背后，是多年來平涼市堅持不懈發(fā)展生態(tài)農業(yè)的一個縮影。
靜寧縣是全省第一、全國聞名的蘋果生產基地，當地果農們依托農民專業(yè)合作社、果業(yè)技術協(xié)會建設了一批“果——沼——畜”生態(tài)示范園和有機蘋果加工基地項目，人們用沼渣追肥，用沼液噴施葉面、殺蟲，用沼氣燈誘殺害蟲，停止了對化肥的依賴，提高了土壤的有機質含量。循環(huán)農業(yè)有力地推動了循環(huán)經濟的發(fā)展，不僅帶動了水果產業(yè)，而且?guī)恿诵竽琉B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，有效保護了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
在崆峒區(qū)花所鄉(xiāng)，天源農牧公司利用牛糞辦起了有機肥加工廠，并且依托自己千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，實現了循環(huán)農業(yè)基地，形成了牛養(yǎng)殖基地、青貯玉米秸稈利用、萬噸生物有機肥加工生產線和生態(tài)農業(yè)園等產業(yè)鏈。變廢為寶，“天源寶”生物有機肥銷往市內各縣區(qū)。
目前，像天源牧業(yè)、靜寧蘋果這樣的循環(huán)經濟農業(yè)在平涼市還有很多。
去年，平涼市果品總產量達到182萬噸，產值76億元，農民人均果品純收入2817元，果品出口創(chuàng)匯3290萬美元。林果產業(yè)的發(fā)展，帶來了大地增綠和農民增收。莊浪、靜寧兩個果業(yè)大縣，初步實現了生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、梯田大縣向產業(yè)大縣、國家貧困縣向富裕縣的轉變。
當國家吹響生態(tài)文明建設的號角，平涼市縣（區(qū)）各級充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力建設生態(tài)農業(yè)工程，走農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進的良性循環(huán)之路，逐步用現代農業(yè)技術改造傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)品牌，實施綠色生態(tài)保護工程。目前，全市認證有機食品兩個、綠色食品24個、無公害農產品134個，完成無公害農產品產地認證243.52萬畝。“生態(tài)城鎮(zhèn)”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“生態(tài)農業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”已成為推進經濟社會又好又快發(fā)展的新引擎。
如今，平涼金果、平涼紅牛、平涼牛骨髓油茶等，這些特色農產品正逐漸成為綠色無公害農產品中的新寵躋身市場，“生態(tài)產業(yè)化”的理念流淌在農村廣闊的田野中。
“生態(tài)+服務業(yè)”旅游業(yè)火了
生態(tài)優(yōu)勢促旅游惠民生，既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山。
平涼市構建了以崆峒山——大云寺為核心，古靈臺、龍泉寺、蓮花臺、云崖寺、成紀古城為輻射的旅游產業(yè)發(fā)展體系。
2017年國慶中秋雙節(jié)假期，平涼市共接待游客117.8萬人（次），旅游收入達到了6.56億元，分別比上年同期增長了30.7%和40.2%。2016年，到平涼市觀光度假的游客達到1600萬人(次)，實現旅游綜合收入86.9億元。旅游接待人數、綜合收入分別是2011年的3倍和3.4倍。旅游、文化、商貿、餐飲服務等第三產業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長12%。
此外，生態(tài)農業(yè)注入了農耕文化元素后成為新的旅游增長點。農村里旅游、觀光項目一個接一個，民俗體驗、休閑娛樂功能，為發(fā)展觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎，也為多元化經濟注入活力，帶動了當地群眾脫貧致富。
“生態(tài)+文化”環(huán)保理念深入人心了
“地膜不能再亂燒了。”這是莊浪縣潘河村農民潘小林在村里環(huán)保夜校獲得的知識，“在地頭燒地膜污染環(huán)境，對人體有害，對土地也不好。現在我們都把地膜收起來，交給專門的回收站處理。”
深秋時節(jié)，平涼市城鄉(xiāng)花紅果碩，綠色生態(tài)園一片青翠，生態(tài)科技企業(yè)遍地開花，小區(qū)垃圾分類箱整潔如新，各種各樣的生態(tài)環(huán)保元素隨處可見。平涼市將綠色發(fā)展的理念融入社會經濟發(fā)展中，平涼人將環(huán)境保護理念融入到日常生活的細節(jié)中。
縱然“天生麗質”，也需后天養(yǎng)護，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，平涼市將生態(tài)文明理念貫穿于公眾宣傳教育中，引導市民生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，著力培養(yǎng)綠色學校、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地典型，將生態(tài)文明理念滲透于經濟社會生活和管理的各領域、全過程。
著眼于完善環(huán)境教育的全民性、全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性機制建設，平涼市利用水日、地球日、環(huán)境日等紀念日，組織開展“環(huán)保開放日”、“環(huán)保隨手拍”等系列宣傳活動，鼓勵、引導民間環(huán)保組織積極、理性、有序地參與環(huán)境保護。
榮獲第三屆斯巴魯生態(tài)保護獎的華亭縣退休教師趙向陽，義務輔導萬名小學生長期開展“未成年人生態(tài)道德教育”活動，成立全國首家“紅領巾愛護動物協(xié)會”等組織，開展報告會、討論會、知識競賽、保護簽名、制定公約、作文繪畫競賽等系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣的生態(tài)道德教育活動，使小學生從小樹立了熱愛自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源的意識。
近年來，為推動環(huán)保志愿活動規(guī)范化常態(tài)化，成立了平涼市環(huán)境志愿者隊伍和平涼市青少年綠色聯盟，設立環(huán)保志愿服務大隊和環(huán)保社團，組織環(huán)保志愿者分別走進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村、環(huán)境教育基地，將環(huán)保知識送進社區(qū)、學校、企業(yè)、農村、景區(qū)、商場。
回顧5年創(chuàng)建路，生態(tài)理念已遍布平涼市山川街巷，全市上下積極踐行“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”基本國策，牢固樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”新理念，努力探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和建設體系，走出了一條機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
平涼市經濟發(fā)展的理念，經歷了“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到如今“綠水青山就是金山銀山”三個階段。生態(tài)立市催生出了綠色經濟，也用實踐詮釋了生態(tài)文明建設的時代最強音。
城 市 名 片
平涼市是甘肅省下轄的地級市，位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯中心。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)。平涼市是中國西北地區(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，甘肅省主要農林產品生產基地和畜牧業(yè)。原煤產量、火電裝機容量分別占甘肅全省的一半和1/5，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產業(yè)基地。旅游資源遍布全市，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國顧客最滿意的十大風景名勝區(qū)”和“中國最值得外國人去的50個地方”之一。
2017年9月召開的全國生態(tài)文明建設現場推進會上，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家生態(tài)文明建設示范市，平涼市是全國獲此殊榮的11個地級市州之一，也是西北地區(qū)唯一獲得第一批國家生態(tài)文明建設示范市的市州。涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧縣分別獲得全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣、全國綠色名縣、全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水土保持生態(tài)建設示范縣、全國經濟林建設先進縣稱號；有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽，174個行政村被命名為省級“生態(tài)村”，138個單位獲得“四綠”創(chuàng)建單位稱號。
生態(tài)創(chuàng)建大事記
★2004年10月，平涼市開始創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。
★2011年10月，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。12月，平涼市第三次黨代會立足全市經濟社會基礎條件和長遠發(fā)展實際，在獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”命名的基礎，做出了建設國家級生態(tài)市的決策部署。
★2012年4月，平涼市創(chuàng)建國家級生態(tài)市的請示得到環(huán)境保護部批復。
★2013年5月，平涼市委、市政府再次召開動員部署會議，全面安排部署國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。7月，環(huán)境保護部和省環(huán)保廳對平涼市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作進行了階段性驗收。
★2016年3月，平涼市將創(chuàng)建國家級生態(tài)市升級為建設國家生態(tài)文明示范市（縣）。10月，平涼市第四次黨代會把建設國家生態(tài)文明示范市作為推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重點任務和戰(zhàn)略平臺，提出了新的建設目標和工作任務。市委、市政府制定出臺了《平涼國家生態(tài)文明建設示范市建設方案》，聚焦重點，聚力突破，彌補短板，全面推動創(chuàng)建工作。
★2017年9月，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家生態(tài)文明建設示范市。 （吳玉萍）
上 篇
生態(tài)立市
描繪綠色發(fā)展
崆峒山上，滿目蒼翠。涇水河邊，白鷺起舞。
城市的環(huán)境一天一個樣；“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“四綠”單位一個一個冒出來。
這一幅幅生態(tài)畫卷見證著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略確立5年來平涼市取得的顯著成效。
然而，在戰(zhàn)略提出之初，不乏“生態(tài)立市會給平涼經濟發(fā)展戴上了‘緊箍咒’”諸如此類的質疑。平涼市委、市政府領導多次在大小會上深入闡述“生態(tài)立市是平涼經濟社會基礎條件和長遠發(fā)展實際相結合的最優(yōu)選擇”。
平涼市委副書記、市長王奮彥說，作為西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展是平涼的第一要務；作為隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，保護是第一責任。平涼市是國務院確定的傳統(tǒng)能源化工基地和甘肅省隴東煤電化能源基地，因此平涼市經濟發(fā)展對能源消耗依賴程度較高。只有立足高起點、高標準，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和文化各層面要素，大力推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)平涼，才能為平涼市的長足發(fā)展打下基礎。
思路決定出路。2011年12月，平涼市邁出了建設國家級生態(tài)市步伐。6年來，平涼市委、市政府始終把生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設放在同等重要位置，同安排、同落實、同考核、同獎罰，確立生態(tài)文明建設長效機制。出臺了《平涼市生態(tài)文明建設示范市建設工作方案》《平涼國家生態(tài)文明建設示范市建設規(guī)劃》《平涼市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》及大氣、水、土壤污染防治工作方案、考核辦法等文件，形成了黨委領導、政府負責、環(huán)保牽頭、部門聯動、全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設工作新格局。全市各級各部門大力開展了生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)城市、生態(tài)制度、生態(tài)文化等七大創(chuàng)建活動，生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作實現了效應最大化。
呵護藍天群眾收獲幸福感
這兩年，“平涼藍”這一新詞匯成為平涼市民游客微信、微博里的高頻詞匯，反映出人們的獲得感和幸福感。
“標注著平涼空氣質量的曲線，拉動的實際上是所有平涼人的幸福指數。”平涼市環(huán)保局局長張雙鶴說，為了守住這片藍天白云，全市上下攜手向大氣污染開戰(zhàn)。平涼市政府嚴格落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，成立了由市委副書記、市長任組長的綜合督查組和由9名副市長任組長的專項督查組，一級抓一級，層層抓落實，市長抓全面、副市長抓分管行業(yè)和系統(tǒng)的污染治理工作成為新常態(tài)。全市形成了政府主導、部門主抓、企業(yè)主體、社會組織和公眾全員參與的污染治理體系。環(huán)保部門認真履行綜合協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)管職能，將大氣污染防治的37項重點工作任務全部細化到市縣人民政府和13個職能部門，將各級政府環(huán)境保護工作責任落到了實處。
從建筑工地揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣、燃煤鍋爐和涉氣工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染治理五個方面落實《平涼市“十二五”大氣污染防治實施方案》《平涼市大氣污染防治行動計劃工作方案》。
中心城區(qū)投資9.3億元，全面實施了熱電聯產集中供熱和分散燃煤小鍋爐清潔化改造工程，拆除燃煤鍋爐302臺，對供熱管網覆蓋不到的113臺燃煤小鍋爐全部進行了清潔化改造，平涼市中心城區(qū)達到了燃煤鍋爐基本“清零”的要求。
對6個縣城建成區(qū)10蒸噸以下136臺燃煤鍋爐進行了清潔化改造，改造率達到86.1%；對全市55臺20蒸噸以上燃煤鍋爐全部進行了脫硫脫硝除塵升級改造。僅此每年可減少因燃煤鍋爐排放煙塵2.5萬噸、二氧化硫排放量8500噸、二氧化碳排放量63萬噸，環(huán)境空氣質量明顯改善。
2016年，剔除沙塵天氣影響，平涼市中心城區(qū)PM10平均濃度降到80微克/立方米，比2015年95微克/立方米下降15.8%，扭轉了2014、2015連續(xù)兩年不降反升的被動局面，PM2.5降到40微克/立方米；2017年前11個月，中心城區(qū)PM10平均濃度為71微克/立方米，PM2.5平均濃度降到29微克/立方米，達到省政府下達的目標限值77微克/立方米和41微克/立方米的要求，完成國家“大氣十條”考核要求。
還涇渭碧水清波責無旁貸
“下功夫治理水污染頑疾，堅決消除轄區(qū)劣Ⅴ類水體，整治城市黑臭水體，確保飲用水安全，真正還民眾一河清水，讓群眾喝上潔凈的飲用水，這是最基本的民生需求，環(huán)保人責無旁貸。”張雙鶴如是說。
為還涇渭碧水清波，平涼市政府出臺了《平涼市水污染防治工作實施方案》和《年度工作方案》，將污水管網全覆蓋、污水全收集全處理列入為民要辦的實事，持之以恒抓落實。“十二五”以來，建成了7縣（區(qū)）城市污水處理廠，污水收集能力由“十一五”末的1.4萬噸/日，提升到目前的6.68萬噸/日，污水處理率由42.34%提高到82%。制定了涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河控源減污達標整治工作方案，依法依規(guī)排查治理入河排污口180個，依法取締或關閉河道非法砂場及疏浚點155處，建成生態(tài)攔水溢流堰8座，形成河道水域面積200畝、河道濕地1380畝。完成了平涼寶馬紙業(yè)公司廢水堿回收等52個工業(yè)廢水處理工程和152個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，實現了污染物穩(wěn)定達標排放。
對平涼市中心城區(qū)“八溝一河”進行治理，徹底消除了城市黑臭水體。狠抓城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，全面落實保護措施，徹底消除飲水安全隱患。2013年涇河地表水除長慶橋斷面外，首次從劣Ⅴ類達到國家Ⅲ類水質標準，平鎮(zhèn)橋國控斷面2014年~2016年水質監(jiān)測均達到國家Ⅲ類標準，達標率分別為88.3%、90.9%和91.7%，達溪河、汭河穩(wěn)定保持Ⅲ類水質，水洛河和葫蘆河水環(huán)境質量有了一定程度的改善，平涼城區(qū)和各縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。
生態(tài)村鎮(zhèn)開出遍地花
平涼市現有農業(yè)用地101萬公頃，占轄區(qū)總面積的90.21%，農業(yè)人口133.71萬人，占全市常住人口的63.73%，農業(yè)在全市國民經濟中的占比達到28%。農村環(huán)境保護事關全面建成小康社會的成敗，事關群眾的“菜籃子”。
近年來，平涼市以農村環(huán)境綜合整治為抓手，全面實施了以“一線四片十四個點”為重點的農村環(huán)境綜合整治項目，解決了175個項目村生活垃圾和污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等突出環(huán)境問題。
同時，加大農村面源污染和垃圾污水治理力度，努力改善村莊人居環(huán)境，重點推進6個縣城和小城鎮(zhèn)建設，實施城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設21個，建成美麗鄉(xiāng)村51個、新農村示范村506個、環(huán)境整潔村851個，城鎮(zhèn)化率提高到38.97%，農村群眾人人關心、支持、參與環(huán)保的良好氛圍逐漸形成。
紅線管控綠了荒山荒坡
平涼市地處黃河中上游涇渭河流域核心區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省東部乃至黃河上中游生態(tài)安全屏障建設中具有十分重要的地位。面對嚴酷的自然環(huán)境，歷屆市委、市政府領導以加快造林綠化，治理水土流失，改善民生為己任，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。
“保護好這一方綠水青山，給子孫后代留下一筆寶貴遺產。”這是平涼環(huán)保人不變的信念，也是全市230萬人民的心愿。為此，平涼市率先啟動了縣域生態(tài)紅線劃定工作，實施紅線管控策略。按照“性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變”的原則進行嚴格限制和保護。全市初步劃定生態(tài)紅線管控面積約2578.11平方公里，占全市國土面積的22.92%。同時，加強國土生態(tài)環(huán)境管控，全市受保護地區(qū)占國土面積比例達27.3%。通過全面開展工業(yè)、能源、交通、城建、旅游、農業(yè)、礦產、水務等涉及生態(tài)環(huán)境保護的專項規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到80%，項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。
同時，在推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設中，根據全市宜林荒山荒坡荒溝多，有發(fā)展生態(tài)林和經濟林的傳統(tǒng)這一特點，平涼市大力實施城鄉(xiāng)“雙六”綠化工程，集中連片規(guī)劃，整山整溝整流域推進，整合土地復墾整理、鞏固退耕還林口糧田、扶貧開發(fā)、坡耕地試點、農綜開發(fā)等項目，統(tǒng)籌實施梯田建設工程。5年新修梯田103萬畝，綜合治理重點小流域87條，水土流失治理面積達到了1140平方公里。
截至2016年底，全市森林面積達到了516萬畝，比5年前增長了18.9%。森林覆蓋率由1998年的17.98%提高到30.9％，林草覆蓋率達到51%。城市人均公共綠地面積達到7.9平方米，中心城市的綠化覆蓋率提高到了36.98%。
污染治理和生態(tài)保護為平涼經濟社會發(fā)展繪就了生機勃勃的“綠”底色。為了這張發(fā)展底色，平涼市可謂鐵腕治污，毫不手軟。2012年以來，市縣區(qū)因環(huán)保工作職責履行不到位約談128人，問責56人，市縣（區(qū)）環(huán)保部門共查處環(huán)境違法問題507起，其中依法查封違法企業(yè)21家，責令停產整治“散亂污”企業(yè)106家，限產治理9家，按日連續(xù)處罰3家，移送公安機關行政拘留13起18人；向縣（區(qū)）政府下發(fā)環(huán)境監(jiān)察建議書46件，依法約談地方政府及有關部門和企業(yè)負責人20人（次），實施市級掛牌督辦59家，責令停止違法建設項目30個，有力地打擊和遏制了破壞生態(tài)環(huán)境、非法排放污染環(huán)境的行為。
下 篇
發(fā)展生態(tài)經濟
聚集綠色財富
民以食為天，守著青山綠水喝“西北風”的事情，人民群眾不會答應。
王奮彥說，有了良好的生態(tài)環(huán)境，還要讓群眾的錢袋子鼓起來，這是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的立足點和最終目標。
為此，平涼市在“綠”底色上做“生態(tài)+”的大文章，把生態(tài)與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)多層次融合集群，通過發(fā)展生態(tài)經濟，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉換通道，聚集綠色財富。王奮彥說，這是一條實實在在的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展之路。
平涼市立足自身資源優(yōu)勢，揚長避短，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量范圍內，實現資源高效利用。圍繞建設國家重要的能源化工基地和西部循環(huán)經濟示范區(qū)、西部旱作農業(yè)示范區(qū)，平涼市大力發(fā)展煤電、草畜、果菜、旅游產業(yè)，形成了以華亭、平涼工業(yè)園區(qū)和崇信工業(yè)集中區(qū)為重點的能源化工產業(yè)布局；構建了以涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河流域為重點的旱作現代農業(yè)布局，形成了果、牛、菜、糧 “五個百萬”現代農業(yè)產業(yè)集群。
“生態(tài)+工業(yè)”能源市再起航
華亭縣是享譽西北的“煤都”。這個縣以煤為工業(yè)主導，生態(tài)保護工作面臨污染防治和生態(tài)修復的雙重壓力。“早轉型早主動，資源型城市只有走綠色發(fā)展的路子，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路”，這已成為華亭縣干部群眾的共識。
將煤炭產品、工業(yè)原料和工業(yè)“三廢”吃干榨凈，實現資源最大化利用，是企業(yè)實施循環(huán)化發(fā)展的必由之路。華煤集團60萬噸煤制甲醇項目的建成投產和20萬噸聚丙烯項目的開工建設，是發(fā)展煤電化循環(huán)經濟的典范，也是平涼市發(fā)展生態(tài)經濟與生態(tài)立市戰(zhàn)略相輔相成的一個代表。
在平涼市建成的平涼、靜寧、華亭3個省級工業(yè)園區(qū)和涇川、靈臺、崇信、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)，不斷加快現有企業(yè)入園循環(huán)化改造，建成了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、采礦廢石、城市建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目，實施了平涼海創(chuàng)公司利用水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾二期項目，完善了煤灰燒結多孔磚、煤矸石燒結磚等產品種類；培育壯大信息技術、生物制藥、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
結合資源型城市煤電化產業(yè)發(fā)展的實際，平涼市提出所有新建的煤電化冶工程項目，要切實做到“三個必須”、達到“一個目標”，即必須嚴格遵守環(huán)保相關法律法規(guī)，必須采用同行業(yè)先進的環(huán)保設備，必須確保污染物達標排放，真正達到綠色、循環(huán)、安全發(fā)展的目標。
與此同時，為了給全市發(fā)展騰出環(huán)境容量，平涼市加快了落后產能淘汰。“十二五”以來，全市共計淘汰水泥、鐵合金、淀粉等落后產能73.2萬噸，羊皮100萬標張，黏土實心磚2.87億塊。大力推行企業(yè)清潔生產，累計投入資金1.03億元，實施了一批清潔生產技改項目，全市39戶企業(yè)通過了清潔生產審核，每年可削減化學需氧量265噸、二氧化硫480噸、固體廢物2612噸、節(jié)約標準煤65萬噸，節(jié)水308萬噸，節(jié)電2480萬度，為企業(yè)帶來經濟效益1.48億元。
在做好煤化工、制革、造紙等污染物排放強度高的行業(yè)清潔生產審核和監(jiān)管的基礎上，將有色金屬、石化、化工、印染、農副產品加工、制藥、電鍍等重點行業(yè)納入審核范圍，支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造，從源頭減少污染物產生，完成了52家企業(yè)的清潔生產審核工作。全市生態(tài)經濟初具規(guī)模，經濟和社會效益開始顯現。
產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。5年來，平涼市組織實施產業(yè)和結構調整、技術升級和改造等重點工業(yè)項目446項，累計完成投資489億元。煤電化產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，特別是中煦60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯項目的建設，使煤炭就地轉化率達44.41%。傳統(tǒng)產業(yè)提升改造步伐加快，新型建材、農產品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展層次和集群化水平不斷提升，非煤產業(yè)在全市工業(yè)中的比重5年提高了10.7個百分點。戰(zhàn)略新興產業(yè)邁出新步伐，以光伏發(fā)電、半導體碳纖維復合材料、膠原蛋白肽等項目為代表的戰(zhàn)略新興產業(yè)實現了高點起步，新興產業(yè)完成工業(yè)增加值1.4億元，占全市工業(yè)增加值的比重達3%，提高2.8個百分點。全市三次產業(yè)結構由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3調整為現在的28∶24.8∶47.2，較好地實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。
“生態(tài)+農業(yè)”農民富了
平涼市是個農業(yè)大市，發(fā)展生態(tài)農業(yè)既具有良好的基礎，同時也是區(qū)域經濟發(fā)展的必經之路。在現代農業(yè)帶來豐富物質產品的同時，也帶來了農村的生態(tài)危機，比如，土壤污染、水源污染、化肥和農藥的超量使用、畜禽排泄物及農業(yè)廢棄物處理等難題。
平涼市擁有地理標志產品保護、綠色食品、良好農業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯4個國家認證及“中華名果”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”等13個大獎。2016年，靜寧縣果園總面積已達102萬畝，占耕地面積的62.3%，農民人均果品產業(yè)收益5320元，占農民人均純收入的80%以上。不僅有效保護了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境，而且已開始實現了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、由國家貧困縣向富裕縣的轉變。“靜寧蘋果”名揚天下的背后，是多年來平涼市堅持不懈發(fā)展生態(tài)農業(yè)的一個縮影。
靜寧縣是全省第一、全國聞名的蘋果生產基地，當地果農們依托農民專業(yè)合作社、果業(yè)技術協(xié)會建設了一批“果——沼——畜”生態(tài)示范園和有機蘋果加工基地項目，人們用沼渣追肥，用沼液噴施葉面、殺蟲，用沼氣燈誘殺害蟲，停止了對化肥的依賴，提高了土壤的有機質含量。循環(huán)農業(yè)有力地推動了循環(huán)經濟的發(fā)展，不僅帶動了水果產業(yè)，而且?guī)恿诵竽琉B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，有效保護了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
在崆峒區(qū)花所鄉(xiāng)，天源農牧公司利用牛糞辦起了有機肥加工廠，并且依托自己千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，實現了循環(huán)農業(yè)基地，形成了牛養(yǎng)殖基地、青貯玉米秸稈利用、萬噸生物有機肥加工生產線和生態(tài)農業(yè)園等產業(yè)鏈。變廢為寶，“天源寶”生物有機肥銷往市內各縣區(qū)。
目前，像天源牧業(yè)、靜寧蘋果這樣的循環(huán)經濟農業(yè)在平涼市還有很多。
去年，平涼市果品總產量達到182萬噸，產值76億元，農民人均果品純收入2817元，果品出口創(chuàng)匯3290萬美元。林果產業(yè)的發(fā)展，帶來了大地增綠和農民增收。莊浪、靜寧兩個果業(yè)大縣，初步實現了生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、梯田大縣向產業(yè)大縣、國家貧困縣向富裕縣的轉變。
當國家吹響生態(tài)文明建設的號角，平涼市縣（區(qū)）各級充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力建設生態(tài)農業(yè)工程，走農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進的良性循環(huán)之路，逐步用現代農業(yè)技術改造傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)品牌，實施綠色生態(tài)保護工程。目前，全市認證有機食品兩個、綠色食品24個、無公害農產品134個，完成無公害農產品產地認證243.52萬畝。“生態(tài)城鎮(zhèn)”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“生態(tài)農業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”已成為推進經濟社會又好又快發(fā)展的新引擎。
如今，平涼金果、平涼紅牛、平涼牛骨髓油茶等，這些特色農產品正逐漸成為綠色無公害農產品中的新寵躋身市場，“生態(tài)產業(yè)化”的理念流淌在農村廣闊的田野中。
“生態(tài)+服務業(yè)”旅游業(yè)火了
生態(tài)優(yōu)勢促旅游惠民生，既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山。
平涼市構建了以崆峒山——大云寺為核心，古靈臺、龍泉寺、蓮花臺、云崖寺、成紀古城為輻射的旅游產業(yè)發(fā)展體系。
2017年國慶中秋雙節(jié)假期，平涼市共接待游客117.8萬人（次），旅游收入達到了6.56億元，分別比上年同期增長了30.7%和40.2%。2016年，到平涼市觀光度假的游客達到1600萬人(次)，實現旅游綜合收入86.9億元。旅游接待人數、綜合收入分別是2011年的3倍和3.4倍。旅游、文化、商貿、餐飲服務等第三產業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長12%。
此外，生態(tài)農業(yè)注入了農耕文化元素后成為新的旅游增長點。農村里旅游、觀光項目一個接一個，民俗體驗、休閑娛樂功能，為發(fā)展觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎，也為多元化經濟注入活力，帶動了當地群眾脫貧致富。
“生態(tài)+文化”環(huán)保理念深入人心了
“地膜不能再亂燒了。”這是莊浪縣潘河村農民潘小林在村里環(huán)保夜校獲得的知識，“在地頭燒地膜污染環(huán)境，對人體有害，對土地也不好。現在我們都把地膜收起來，交給專門的回收站處理。”
深秋時節(jié)，平涼市城鄉(xiāng)花紅果碩，綠色生態(tài)園一片青翠，生態(tài)科技企業(yè)遍地開花，小區(qū)垃圾分類箱整潔如新，各種各樣的生態(tài)環(huán)保元素隨處可見。平涼市將綠色發(fā)展的理念融入社會經濟發(fā)展中，平涼人將環(huán)境保護理念融入到日常生活的細節(jié)中。
縱然“天生麗質”，也需后天養(yǎng)護，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，平涼市將生態(tài)文明理念貫穿于公眾宣傳教育中，引導市民生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，著力培養(yǎng)綠色學校、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地典型，將生態(tài)文明理念滲透于經濟社會生活和管理的各領域、全過程。
著眼于完善環(huán)境教育的全民性、全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性機制建設，平涼市利用水日、地球日、環(huán)境日等紀念日，組織開展“環(huán)保開放日”、“環(huán)保隨手拍”等系列宣傳活動，鼓勵、引導民間環(huán)保組織積極、理性、有序地參與環(huán)境保護。
榮獲第三屆斯巴魯生態(tài)保護獎的華亭縣退休教師趙向陽，義務輔導萬名小學生長期開展“未成年人生態(tài)道德教育”活動，成立全國首家“紅領巾愛護動物協(xié)會”等組織，開展報告會、討論會、知識競賽、保護簽名、制定公約、作文繪畫競賽等系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣的生態(tài)道德教育活動，使小學生從小樹立了熱愛自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源的意識。
近年來，為推動環(huán)保志愿活動規(guī)范化常態(tài)化，成立了平涼市環(huán)境志愿者隊伍和平涼市青少年綠色聯盟，設立環(huán)保志愿服務大隊和環(huán)保社團，組織環(huán)保志愿者分別走進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村、環(huán)境教育基地，將環(huán)保知識送進社區(qū)、學校、企業(yè)、農村、景區(qū)、商場。
回顧5年創(chuàng)建路，生態(tài)理念已遍布平涼市山川街巷，全市上下積極踐行“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”基本國策，牢固樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”新理念，努力探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和建設體系，走出了一條機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
平涼市經濟發(fā)展的理念，經歷了“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到如今“綠水青山就是金山銀山”三個階段。生態(tài)立市催生出了綠色經濟，也用實踐詮釋了生態(tài)文明建設的時代最強音。
城 市 名 片
平涼市是甘肅省下轄的地級市，位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯中心。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)。平涼市是中國西北地區(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，甘肅省主要農林產品生產基地和畜牧業(yè)。原煤產量、火電裝機容量分別占甘肅全省的一半和1/5，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產業(yè)基地。旅游資源遍布全市，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國顧客最滿意的十大風景名勝區(qū)”和“中國最值得外國人去的50個地方”之一。
2017年9月召開的全國生態(tài)文明建設現場推進會上，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家生態(tài)文明建設示范市，平涼市是全國獲此殊榮的11個地級市州之一，也是西北地區(qū)唯一獲得第一批國家生態(tài)文明建設示范市的市州。涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧縣分別獲得全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣、全國綠色名縣、全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水土保持生態(tài)建設示范縣、全國經濟林建設先進縣稱號；有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽，174個行政村被命名為省級“生態(tài)村”，138個單位獲得“四綠”創(chuàng)建單位稱號。
生態(tài)創(chuàng)建大事記
★2004年10月，平涼市開始創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。
★2011年10月，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。12月，平涼市第三次黨代會立足全市經濟社會基礎條件和長遠發(fā)展實際，在獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”命名的基礎，做出了建設國家級生態(tài)市的決策部署。
★2012年4月，平涼市創(chuàng)建國家級生態(tài)市的請示得到環(huán)境保護部批復。
★2013年5月，平涼市委、市政府再次召開動員部署會議，全面安排部署國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。7月，環(huán)境保護部和省環(huán)保廳對平涼市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作進行了階段性驗收。
★2016年3月，平涼市將創(chuàng)建國家級生態(tài)市升級為建設國家生態(tài)文明示范市（縣）。10月，平涼市第四次黨代會把建設國家生態(tài)文明示范市作為推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重點任務和戰(zhàn)略平臺，提出了新的建設目標和工作任務。市委、市政府制定出臺了《平涼國家生態(tài)文明建設示范市建設方案》，聚焦重點，聚力突破，彌補短板，全面推動創(chuàng)建工作。
★2017年9月，平涼市被環(huán)境保護部命名為國家生態(tài)文明建設示范市。 （吳玉萍）
