通過能源基礎設施建設和能源資源開發，能源產業在精準脫貧方面發揮了重要的基礎和帶動作用。

3月8日，在全國兩會期間，國家發展改革委、國家能源局等六部委聯合印發《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

此前，不止一位能源專家曾對《能源評論》表示，基于水電可持續發展，亟需建立多方共贏、利益共享的新機制。據國家能源局規劃司副巡視員洪瀾介紹，《指導意見》從完善移民補償補助政策、尊重當地民風民俗和宗教文化、提升移民村鎮宜居品質、創新庫區工程建設體制機制、拓寬移民資產收益渠道、推進庫區產業發展升級、強化能力建設和就業促進工作、加快庫區能源產業扶持政策落地等8個方面提出了相關政策措施，覆蓋了地方政府、移民群體、項目業主等主要利益相關方。

這意味著，水電資源富集區的貧困群眾可以更好地分享水電開發產生的收益，西部地區經濟社會可持續發展又有了一個新的支撐點。

如今，脫貧攻堅期已至，扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。2019年政府工作報告提出，“精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。”在實施精準脫貧方面具有重要基礎作用的能源行業，也已經從簡單的資金、項目帶動的戰術層面，發展到以政策、機制為引領的戰略高度，成為脫貧攻堅的中堅力量。

精準為魂，政策為綱

精準是扶貧工作的“魂”。我國的扶貧工作已經進入精準扶貧新階段，習近平總書記多次強調精準扶貧精準脫貧的重要性，黨的十九大報告將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅戰”之一。

能源是現代社會經濟發展的重要物質基礎，也是貧困地區經濟發展的必要條件。洪瀾表示，能源行業既可以發揮普惠效果，保障貧困地區的發展用能需求，也能充分體現精準，給予貧困群眾特別的傾斜支持，起到直接或間接的脫貧作用，在脫貧攻堅戰中具有舉足輕重的地位，具體體現在三個方面：一是向貧困地區提供充足的能源保障，改善貧困地區生產用能條件，促進貧困地區各類產業發展；二是開發貧困地區能源資源，有效增加貧困地區收入，帶動經濟發展，給貧困群眾帶來更多的收益；三是精準到戶的光伏扶貧，直接增加貧困戶和村集體收入。此外，通過改善生活用能條件，可以使貧困群眾在“兩不愁、三保障”的基礎上，一步步過上更好的生活，感受到黨的關懷和溫暖。

脫貧路千條，政策要先行。黨的十八大以來，國家先后印發《加快貧困地區能源開發建設 推進脫貧攻堅實施意見的通知》《關于加快推進深度貧困地區能源建設 助推脫貧攻堅的實施方案》《進一步支持貧困地區能源發展 助推脫貧攻堅行動方案（2018-2020年）》《“三區三州”農網改造升級攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列重要政策文件，明確了能源行業打贏脫貧攻堅戰的總體思路、基本原則和主要目標，針對貧困地區農網改造升級、貧困村動力電全覆蓋、光伏扶貧電站建設、貧困地區重大能源項目建設、農村可再生能源開發利用等重點工作進行了全面部署，提出中央、地方、企業、社會等各方面發揮各自優勢，加大投入、形成合力，積極支持貧困地區能源產業發展，帶動貧困地區經濟社會進步。

靶向治療，匯聚資源

四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村是遠近有名的“懸崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的懸崖。2017年農網改造計劃將該村納入其中，并作為重點項目積極推進，共投資1794萬元，新建各類線路40公里，配變臺區18個，戶表406戶，覆蓋了“懸崖村”及周邊村社農戶，供電可靠率達到99%，電壓合格率達到100%，戶均配變容量達到3千伏安，徹底解決了村民用電難問題。

這只是能源行業通過農網改造改善貧困地區生產、生活條件的一個縮影。據洪瀾介紹，近年來，國家緊緊圍繞基礎設施建設和能源資源開發兩個重點，明確了五個方面的重點任務舉措:一是加快推進貧困地區農網改造升級；二是實現貧困村動力電全覆蓋；三是有序推動光伏扶貧電站建設；四是大力推動貧困地區重大能源項目建設；五是積極推動農村地區可再生能源開發利用。

在推進貧困地區能源基礎設施建設中，國家能源局及各能源企業貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，突出精準原則，好鋼用在刀刃上，將有限的資源向深度貧困地區傾斜。

2018年，國家組織調研組，深入“三區三州”的14個貧困縣，開展系統調查研究工作，摸清能源扶貧領域存在的主要短板問題，針對貧困群眾最關切、最期盼的重要事項，務求做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧項目放到最需要的地方，扶貧資源真正用到扶貧對象身上。

加大資金投入，堅持布局精準。按照中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求，農網改造、動力電全覆蓋、光伏扶貧等項目和資金優先安排到貧困地區，特別是深度貧困地區，引導資金向貧困地區流動，增強貧困地區自我發展能力，努力推動貧困地區經濟社會加快發展。

按照習總書記提出的扶貧大格局，國家電網、南方電網、國家電投、三峽集團等眾多能源企業，以及部分民營企業，主動加大在農網改造、動力電全覆蓋、光伏扶貧等扶貧項目方面的投入力量，為貧困地區脫貧做出了重大貢獻。

聚焦深貧，電力先行

光伏扶貧是2015年國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，不僅能夠保障建檔立卡貧困戶長期穩定增收，還可以有效破解貧困村產業匱乏和村集體經濟薄弱等難題。近年來，光伏扶貧作為一種扶貧新模式，也成為能源產業扶貧的一大亮點。

河南省臺前縣是國家級貧困縣，也是河南省的深度貧困縣。臺前縣通過精心組織光伏扶貧工程建設，形成了光伏產業精準扶貧新路子，扶貧效益逐步顯現，發揮了良好的示范帶動作用。截至目前，臺前縣共建成總容量156.07兆瓦光伏扶貧電站，累計為8436戶建檔立卡貧困戶帶來穩定收益。2017、2018年，分別向納入幫扶范圍的貧困戶發放了年度發電收益313萬元、913萬元，并向全縣126個貧困村發放545萬元的村集體收入，用于村內設置公益性崗位，讓貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入，激發貧困戶內生動力。

按照黨中央、國務院工作部署，國家能源局和各主要能源企業進一步加大了在能源基礎設施方面的投入力度，穩步推進項目建設并取得了突出成效。

農村電網改造升級穩步推進。2016～2019年，累計安排農網改造升級工程總投資1573億元，其中中央預算內投資435億元。經過改造升級，貧困地區農村供電可靠性和供電能力顯著增強。根據電網公司提供的數據，截至2018年10月底，國家電網供區貧困縣戶均容量提升至1.8千伏安，農網供電可靠率達到99.76%，電壓合格率達到99.69%；南方電網供區農網戶均容量提升至2千伏安，供電可靠率達到99.82%，電壓合格率達到98.79%。

貧困村通動力電工程持續推動。截至2018年，已在除西藏外的全國其他地區實現了供電區域內自然村動力電全覆蓋，目前正在推進西藏貧困村新通動力電。通過工程實施，貧困村電動農業機械應用更加廣泛，有效促進了當地經濟發展。

貧困地區輸電通道建設不斷強化。青海-河南±800千伏特高壓直流工程、云南烏東德送廣西廣東特高壓直流輸電工程核準，建成后可有效促進青海、甘肅、云南的清潔能源開發，促進當地經濟發展。結合電網“十三五”規劃中期調整，批復了阿里與藏中聯網工程項目建議書，將雅中-江西特高壓直流工程、白鶴灘水電外送工程、陜北-湖北工程等納入國家規劃。

油氣管網建設大力推動。為滿足南疆各族群眾對于清潔能源的需求，國家能源局協調中石油建設了南疆天然氣利民工程，其中，烏什支線于2018年11月投運，標志著工程全面建成。目前，楚雄-攀枝花天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道一期工程正在建設中；同時，正在協調推進青藏天然氣管道項目，項目建議書已通過審批。

2019年是脫貧攻堅決戰決勝、全面建成小康社會的關鍵之年，能源領域各項扶貧任務仍然十分艱巨。洪瀾表示，“三區三州”等深度貧困地區將是其中的重中之重，國家將對這些地區的電力建設給予傾斜支持。比如，國家將以“三區三州”等深度貧困地區為重點，實施貧困地區農網改造升級，加強電力基礎設施建設，同時在確保生態安全的前提下，有序推動“三區三州”等貧困地區大型水電基地建設，積極推動四川涼山、甘肅通渭大型風電基地建設。在可再生能源層面，將有序開展光伏扶貧電站建設、積極推進貧困地區生物質能開發利用，比如生物質熱電聯產等。在機制層面，將進一步提高電力普遍服務水平方面，建立貧困地區電力普遍服務監測評價體系，開展年度監測評價。

在脫貧攻堅“大考”之年，有理由相信，隨著能源產業扶貧準度、力度的提升，為貧困地區不斷筑強“生血造血”之基礎，實現共享發展、徹底消除貧困的那一天必將到來。