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山東省發展和改革委員會
各市發展改革委：
根據國家發展改革委、國家能源局《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區智能裝備城等6 個區域開展增量配電業務改革試點。為規范開展增量配電業務改革試點，確保試點區域內供電安全，根據國家有關電力體制改革的要求和我省實際，省發展改革委會同省電力體制改革領導小組有關成員單位，研究制定了《山東省增量配電業務改革試點實施方案》，已經委主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中的新情況、新問題，請及時報告我委。
附件：山東省增量配電業務改革試點實施方案
山東省發展和改革委員會
2018 年2 月2 日
山東省增量配電業務改革試點實施方案
開展增量配電業務改革試點，引導社會資本有序進入增量配售電領域，是貫徹落實《中共中央、國務院關于深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）和《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發〔2016〕33 號）的重要舉
措，是推進電力體制市場化改革的重要內容，也有利于推進電力行業的混合所有制改革。為規范開展增量配電業務改革試點，確保試點區域內供電安全，根據國家相關要求和我省實際，制定本實施方案。
一、增量配電網試點區域和項目
根據國家發展改革委、國家能源局印發的《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區智能裝備城、青島市黃島區中德生態園、青島市紅島經濟區（高新區）、濰坊壽光濱海（羊口）經濟開發區臨港項目區、中國（臨沂）國際商貿城產業園區、菏澤市臨港經濟區等6 個區域的增量配電項目，開展增量配電業務改革試點。根據國家部署，今后開展的增量配電業務改革試點按照本方案組織實施。電網企業以外的其他企業投資、建設和運營的存量配電網，可視同為增量配電網，被確定為試點的項目，參照本方案實施。
二、增量配電網的條件和責任
增量配電網是指在國家電網企業供電區域以外新建的110 千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不包括220 千伏以上輸電網。試點區域內的增量配電網建設應當符合下列條件并承擔相應責任：
（一）符合國家電力發展戰略、產業政策和省級配電網規劃。
（二）同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。不得跨配電區域從事配電業務。
（三）試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行，不允許直接接入電源。試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網。防止以規避社會責任為代價營造低成本優勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。
（四）增量配電網要為試點區域內的所有用戶提供配售電服務，承擔保底供電服務和普遍服務，及時向區域內用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等服務，確保供電質量和安全，滿足試點區域內市場主體對電能配送的要求。
三、增量配電網試點內容、程序和要求
（一）試點項目供電區域的劃定。試點項目所在地的市級發展改革部門根據國家關于增量配電區域的劃分辦法，按照邊界清晰、責任明確的原則，統籌協調當地電網企業、試點園區管理機構以及有關部門，合理劃定試點項目的供電范
圍，報省發展改革委審批。試點區域內要避免重復建設，不得交叉供電，確保電力供應安全可靠。對電網企業已建成而且已滿足負荷需求的存量配電網區域，不得劃入試點范圍。區域內存在自備電源的，不得納入試點范圍。
（二）增量配電網規劃的編制。試點項目所在地的市級發展改革部門負責會同有關部門（單位）編制試點區域內的配電網規劃。配電網規劃要與上級公用電網規劃相銜接，符合全省電網建設規劃。規劃內容應包括：試點區域產業規劃、用電需求規劃、配電網建設規劃、主要技術指標、配電網項目規模及布局、建設年限、配電網與公共電網的銜接、經濟性評價（配電價格水平）等。規劃編制完成后報省發展改革委審批，同時抄送省經濟和信息化委、省物價局、山東能源監管辦。
（三）試點項目業主的確定。按照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規定，委托試點項目所在地的市級發展改革部門通過公開招標方式優選確定增量配電網項目業主。也可通過公開招標或競爭性選擇等方式擇優確定項目股東，
在各股東協商一致的基礎上注冊成立項目公司。鼓勵采用混合所有制形式組建項目公司，電網企業、民營企業、發電企業、用電企業、地方政府授權的國有企業等各類資本可共同出資組建混合制的配電公司，支持電網企業依托技術、人才和管理優勢依法參與增量配電業務試點項目并積極發揮引領作用，鼓勵社會資本進入增量配電領域。為建立有效制衡和高效運作的公司治理結構，應合理確定混合所有制公司的股東數量和股比結構。地方政府不得直接指定項目業主，任何企業不得通過非競爭性方式獲取項目參股或控股權。電網企業以外的存量配電試點項目，按有關規定完備核準手續、劃定區域后，可由項目投資者直接向所在地的市級發展改革門申請作為配電網項目業主，不再履行招標程序。項目業主應為獨立法人，具有與配電網投資運營相應的業務資質和投資能力，無不良信用記錄。項目業主與試點項目所在園區的管理機構應簽訂協議，闡明項目供電范圍、建設內容、建設工期、責任義務等。
（四）試點區域內存量資產的處置。對試點區域內已有的手續齊全、確實難以劃到區域之外的小部分存量配電網資產，應依法保護產權。存量資產產權單位可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等多種方式處理存量配電資產。具體
方式由存量資產產權單位與項目業主協商確定。
（五）試點項目的立項建設。項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向市級發展改革部門申請項目核準，并依據電力建設管理相關規章、技術標準和項目核準要求，組織試點項目設計、工程招投標、工程施工等，保證項目建設質量和運行安全。
（六）試點項目的驗收及頒證。增量配電網
各市發展改革委：
根據國家發展改革委、國家能源局《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區智能裝備城等6 個區域開展增量配電業務改革試點。為規范開展增量配電業務改革試點，確保試點區域內供電安全，根據國家有關電力體制改革的要求和我省實際，省發展改革委會同省電力體制改革領導小組有關成員單位，研究制定了《山東省增量配電業務改革試點實施方案》，已經委主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中的新情況、新問題，請及時報告我委。
附件：山東省增量配電業務改革試點實施方案
山東省發展和改革委員會
2018 年2 月2 日
山東省增量配電業務改革試點實施方案
開展增量配電業務改革試點，引導社會資本有序進入增量配售電領域，是貫徹落實《中共中央、國務院關于深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）和《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發〔2016〕33 號）的重要舉
措，是推進電力體制市場化改革的重要內容，也有利于推進電力行業的混合所有制改革。為規范開展增量配電業務改革試點，確保試點區域內供電安全，根據國家相關要求和我省實際，制定本實施方案。
一、增量配電網試點區域和項目
根據國家發展改革委、國家能源局印發的《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區智能裝備城、青島市黃島區中德生態園、青島市紅島經濟區（高新區）、濰坊壽光濱海（羊口）經濟開發區臨港項目區、中國（臨沂）國際商貿城產業園區、菏澤市臨港經濟區等6 個區域的增量配電項目，開展增量配電業務改革試點。根據國家部署，今后開展的增量配電業務改革試點按照本方案組織實施。電網企業以外的其他企業投資、建設和運營的存量配電網，可視同為增量配電網，被確定為試點的項目，參照本方案實施。
二、增量配電網的條件和責任
增量配電網是指在國家電網企業供電區域以外新建的110 千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不包括220 千伏以上輸電網。試點區域內的增量配電網建設應當符合下列條件并承擔相應責任：
（一）符合國家電力發展戰略、產業政策和省級配電網規劃。
（二）同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。不得跨配電區域從事配電業務。
（三）試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行，不允許直接接入電源。試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網。防止以規避社會責任為代價營造低成本優勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。
（四）增量配電網要為試點區域內的所有用戶提供配售電服務，承擔保底供電服務和普遍服務，及時向區域內用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等服務，確保供電質量和安全，滿足試點區域內市場主體對電能配送的要求。
三、增量配電網試點內容、程序和要求
（一）試點項目供電區域的劃定。試點項目所在地的市級發展改革部門根據國家關于增量配電區域的劃分辦法，按照邊界清晰、責任明確的原則，統籌協調當地電網企業、試點園區管理機構以及有關部門，合理劃定試點項目的供電范
圍，報省發展改革委審批。試點區域內要避免重復建設，不得交叉供電，確保電力供應安全可靠。對電網企業已建成而且已滿足負荷需求的存量配電網區域，不得劃入試點范圍。區域內存在自備電源的，不得納入試點范圍。
（二）增量配電網規劃的編制。試點項目所在地的市級發展改革部門負責會同有關部門（單位）編制試點區域內的配電網規劃。配電網規劃要與上級公用電網規劃相銜接，符合全省電網建設規劃。規劃內容應包括：試點區域產業規劃、用電需求規劃、配電網建設規劃、主要技術指標、配電網項目規模及布局、建設年限、配電網與公共電網的銜接、經濟性評價（配電價格水平）等。規劃編制完成后報省發展改革委審批，同時抄送省經濟和信息化委、省物價局、山東能源監管辦。
（三）試點項目業主的確定。按照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規定，委托試點項目所在地的市級發展改革部門通過公開招標方式優選確定增量配電網項目業主。也可通過公開招標或競爭性選擇等方式擇優確定項目股東，
在各股東協商一致的基礎上注冊成立項目公司。鼓勵采用混合所有制形式組建項目公司，電網企業、民營企業、發電企業、用電企業、地方政府授權的國有企業等各類資本可共同出資組建混合制的配電公司，支持電網企業依托技術、人才和管理優勢依法參與增量配電業務試點項目并積極發揮引領作用，鼓勵社會資本進入增量配電領域。為建立有效制衡和高效運作的公司治理結構，應合理確定混合所有制公司的股東數量和股比結構。地方政府不得直接指定項目業主，任何企業不得通過非競爭性方式獲取項目參股或控股權。電網企業以外的存量配電試點項目，按有關規定完備核準手續、劃定區域后，可由項目投資者直接向所在地的市級發展改革門申請作為配電網項目業主，不再履行招標程序。項目業主應為獨立法人，具有與配電網投資運營相應的業務資質和投資能力，無不良信用記錄。項目業主與試點項目所在園區的管理機構應簽訂協議，闡明項目供電范圍、建設內容、建設工期、責任義務等。
（四）試點區域內存量資產的處置。對試點區域內已有的手續齊全、確實難以劃到區域之外的小部分存量配電網資產，應依法保護產權。存量資產產權單位可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等多種方式處理存量配電資產。具體
方式由存量資產產權單位與項目業主協商確定。
（五）試點項目的立項建設。項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向市級發展改革部門申請項目核準，并依據電力建設管理相關規章、技術標準和項目核準要求，組織試點項目設計、工程招投標、工程施工等，保證項目建設質量和運行安全。
（六）試點項目的驗收及頒證。增量配電網
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